区工程管理暂行办法

区工程管理暂行办法总则目的和依据为加强本区工程建设的管理，规范工程建设活动，保证工程质量和安全，提高工程投资效益，根据国家和地方有关法律法规、行业标准，结合本区实际情况，制定本暂行办法。适用范围本办法适用于本区行政区域内各类新建、改建、扩建、拆除等工程建设活动，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程等。管理原则工程管理应当遵循科学、公正、公开、公平的原则，坚持质量第一、安全至上，实行政府监管、企业负责、社会监督相结合的管理体制。管理部门职责区建设行政主管部门是本区工程建设活动的综合管理部门，负责本办法的组织实施和监督管理。区发展改革、财政、规划自然资源、生态环境、应急管理等有关部门按照各自职责，做好工程建设活动的相关管理工作。工程建设程序管理项目立项建设单位应当按照国家和地方有关规定，向区发展改革部门申请项目立项。项目立项申请应当包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、投资估算、资金来源等内容。区发展改革部门应当根据国家和地方有关产业政策、发展规划等，对项目立项申请进行审核，作出是否批准的决定。规划许可建设单位应当在项目立项后，向区规划自然资源部门申请办理规划许可手续。规划许可申请应当包括项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。区规划自然资源部门应当根据城市总体规划、详细规划等，对规划许可申请进行审核，作出是否批准的决定。施工图审查建设单位应当将施工图设计文件送具有相应资质的施工图审查机构进行审查。施工图审查机构应当按照国家和地方有关法律法规、强制性标准等，对施工图设计文件进行审查，提出审查意见。建设单位应当根据审查意见对施工图设计文件进行修改完善，经审查合格后方可使用。施工许可建设单位应当在工程开工前，向区建设行政主管部门申请办理施工许可手续。施工许可申请应当包括建设工程施工许可证申请表、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、质量监督手续、安全监督手续等。区建设行政主管部门应当对施工许可申请进行审核，符合条件的，颁发施工许可证。竣工验收工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。竣工验收应当按照国家和地方有关法律法规、标准规范等，对工程质量、安全、环保等进行全面检查，作出是否合格的结论。建设单位应当在竣工验收合格后15日内，向区建设行政主管部门备案。工程建设市场管理工程发包与承包工程建设项目应当依法进行发包与承包。建设单位应当将工程发包给具有相应资质的承包单位，不得将工程肢解发包。承包单位应当按照资质等级承接工程，不得超越资质等级承包工程，不得转包、违法分包工程。招标投标管理工程建设项目达到国家和地方规定的规模标准的，应当依法进行招标。招标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，择优选择承包单位。招标人应当按照国家和地方有关规定，编制招标文件，组织开标、评标和定标。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。合同管理建设单位和承包单位应当依法签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、竣工验收、质量保修等内容。建设单位和承包单位应当按照合同约定履行义务，不得擅自变更合同内容。工程造价管理工程造价应当按照国家和地方有关规定，结合市场行情进行确定。建设单位和承包单位应当在合同中约定工程造价的计算方法和调整方式。工程造价咨询机构应当按照国家和地方有关规定，提供工程造价咨询服务，保证工程造价的合理性和准确性。工程担保与保险建设单位和承包单位可以按照国家和地方有关规定，提供工程担保和办理工程保险。工程担保和保险应当符合国家和地方有关法律法规、标准规范等的要求，保障工程建设活动的顺利进行。工程建设质量管理质量管理责任建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等工程建设各方主体应当依法对工程质量负责。建设单位应当建立健全质量管理体系，加强对工程建设全过程的质量管理。勘察单位、设计单位应当按照国家和地方有关法律法规、标准规范等进行勘察、设计，保证勘察、设计文件的质量。施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，保证工程质量。监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量实施监理。质量监督区建设行政主管部门应当对工程建设质量实施监督管理。质量监督机构应当按照国家和地方有关规定，对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查。质量监督机构应当定期对工程质量进行抽查和检测，发现质量问题的，应当及时责令整改。质量检测工程建设过程中，应当按照国家和地方有关规定进行质量检测。质量检测机构应当具有相应的资质，按照国家和地方有关标准规范等进行检测，保证检测结果的真实性和准确性。建设单位、施工单位等应当按照规定委托质量检测机构进行检测，不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告。质量保修建设工程实行质量保修制度。建设单位和施工单位应当在合同中约定质量保修范围、保修期限和保修责任等。施工单位应当按照合同约定履行保修义务，在保修期限内对工程质量问题负责维修。工程建设安全管理安全管理责任建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等工程建设各方主体应当依法对工程建设安全负责。建设单位应当提供安全生产费用，保障安全生产条件。施工单位应当建立健全安全生产管理体系，加强对施工现场的安全管理。监理单位应当对施工单位的安全生产行为进行监督检查，发现安全隐患的，应当及时责令整改。安全监督区建设行政主管部门应当对工程建设安全实施监督管理。安全监督机构应当按照国家和地方有关规定，对工程建设各方主体的安全行为和施工现场的安全状况进行监督检查。安全监督机构应当定期对施工现场进行安全检查和隐患排查，发现安全问题的，应当及时责令整改。安全培训施工单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。施工单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。应急预案建设单位、施工单位等应当制定工程建设生产安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生生产安全事故的，应当立即启动应急预案，采取措施进行救援，保护事故现场，并及时向有关部门报告。工程建设档案管理档案管理责任建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等工程建设各方主体应当按照国家和地方有关规定，及时收集、整理、归档工程建设档案。建设单位应当负责工程建设档案的汇总和移交工作。档案内容工程建设档案应当包括工程前期文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。工程建设档案应当真实、完整、准确，符合国家和地方有关档案管理的要求。档案移交建设单位应当在工程竣工验收后3个月内，向区建设档案管理机构移交工程建设档案。区建设档案管理机构应当对移交的工程建设档案进行审核，符合要求的，予以接收；不符合要求的，应当责令建设单位限期整改。罚则对建设单位的处罚建设单位有下列行为之一的，由区建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停止施工：1.未按照规定办理项目立项、规划许可、施工图审查、施工许可等手续的；2.将工程发包给不具有相应资质的承包单位或者将工程肢解发包的；3.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；4.未按照规定提供安全生产费用的；5.未按照规定组织竣工验收或者在竣工验收不合格的情况下擅自交付使用的；6.未按照规定移交工程建设档案的。对承包单位的处罚承包单位有下列行为之一的，由区建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：1.超越资质等级承包工程的；2.转包、违法分包工程的；3.未按照工程设计文件和施工技术标准进行施工的；4.未按照规定对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；5.未按照规定履行保修义务的；6.未按照规定对从业人员进行安全生产教育培训的；7.未按照规定制定生产安全事故应急预案或者未定期组织演练的。对其他单位的处罚勘察单位、设计单位、监理单位、质量检测机构等有下列行为之一的，由区建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严