公租房管理暂行办法

公租房管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为加强公共租赁住房管理，规范公共租赁住房分配、使用和运营行为，保障公平分配，合理使用，安全运营，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在解决本市中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的住房问题，促进社会公平与和谐发展。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公共租赁住房的规划、建设、分配、使用、退出及监督管理等活动。公共租赁住房是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的保障对象出租的保障性住房，包括新建、改建、收购、长期租赁等方式筹集的住房。（三）基本原则1.政府主导，社会参与：政府在公共租赁住房的规划、建设、资金筹集等方面发挥主导作用，同时鼓励社会力量参与投资、建设和运营管理。2.公平公正，严格审核：建立科学合理的准入、退出机制，严格审核保障对象资格，确保公共租赁住房资源公平分配给符合条件的住房困难群体。3.合理使用，动态管理：保障对象应按照规定合理使用公共租赁住房，管理部门对其使用情况进行动态监督检查，根据实际情况及时调整保障措施。4.因地制宜，持续发展：结合本市经济社会发展水平、人口状况、住房需求等因素，制定符合本地实际的公共租赁住房政策，实现可持续发展。二、规划与建设（一）规划编制1.市住房保障部门会同发展改革、规划、国土等部门，根据本市住房保障规划和年度计划，结合城市总体规划、土地利用总体规划以及保障性住房需求状况，编制公共租赁住房发展规划，报市政府批准后实施。2.公共租赁住房发展规划应明确公共租赁住房的建设规模、布局、套型结构、建设时序等内容，并与城市交通、公共服务设施等相衔接。（二）土地供应1.市国土部门应根据公共租赁住房发展规划，优先安排公共租赁住房建设用地，确保土地供应。土地供应应符合土地利用总体规划和城市规划要求，以划拨或出让等方式供应。2.公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，予以重点保障。对闲置土地依法处置后，可优先用于公共租赁住房建设。（三）建设标准1.公共租赁住房的建设应符合国家和本市有关建筑节能、环保、安全等标准要求，确保工程质量。2.公共租赁住房的套型建筑面积以40平方米左右的小户型为主，满足基本居住需求。同时，可根据不同保障对象的需求，适当配置一定比例的二居室住房。3.公共租赁住房应配套建设必要的公共服务设施，如物业管理用房、社区服务中心、停车位等，方便居民生活。（四）建设方式1.政府投资建设的公共租赁住房，由政府指定的建设单位负责组织实施。建设单位应按照国家和本市有关规定，通过公开招标等方式选择勘察、设计、施工、监理等单位，确保工程质量和进度。2.鼓励社会力量通过多种方式参与公共租赁住房建设。社会力量投资建设的公共租赁住房，可按照规定享受相关政策优惠。3.公共租赁住房建设项目应按照基本建设程序办理相关手续，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。三、申请与审核（一）申请条件1.中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房，应同时具备以下条件：具有本市市区城镇户籍；家庭人均收入符合市政府规定的中等偏下收入标准；无自有住房或家庭人均住房建筑面积低于市政府规定的住房困难标准。2.新就业无房职工申请公共租赁住房，应同时具备以下条件：具有本市市区城镇户籍；毕业不满5年；在本市市区稳定就业，且收入符合市政府规定的标准；本人及家庭成员在本市市区无自有住房。3.在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房，应同时具备以下条件：在本市市区连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险3年以上；在本市市区稳定就业，且收入符合市政府规定的标准；本人及家庭成员在本市市区无自有住房。（二）申请材料1.申请公共租赁住房应提交以下材料：公共租赁住房申请表；身份证明材料，包括申请人及共同申请人的身份证、户口簿等；收入证明材料，如工资收入证明、社保证明、纳税证明等；住房情况证明材料，如房屋产权证书、租赁合同等；其他需要提供的材料。2.申请人应如实提供申请材料，并对材料的真实性负责。如有虚假申报行为，一经查实，取消申请资格，并依法追究相关责任。（三）审核程序1.申请受理：申请人向户籍所在地或就业所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出公共租赁住房申请，街道办事处（乡镇人民政府）负责受理申请，并对申请材料进行初审。2.审核公示：初审通过后，街道办事处（乡镇人民政府）将申请材料及初审意见报送区（县）住房保障部门。区（县）住房保障部门会同民政、公安、人社等部门对申请家庭的收入、住房等情况进行审核，并将审核结果在申请人所在社区进行公示，公示期不少于7个工作日。3.复核备案：公示无异议的，由区（县）住房保障部门将审核结果报市住房保障部门复核备案。市住房保障部门对审核结果进行抽查，确保审核工作的公正性和准确性。四、分配与轮候（一）分配原则1.公共租赁住房分配应遵循公开、公平、公正的原则，按照轮候顺序、住房困难程度等因素进行分配。2.对符合条件的残疾人家庭、优抚对象家庭等特殊困难群体，应予以优先安排。（二）分配方式1.公共租赁住房分配主要采取摇号、抽签等方式进行。分配过程应邀请公证机构进行现场公证，并接受社会监督。2.申请人可根据自身意愿选择公共租赁住房的具体房源。对已分配的公共租赁住房，应及时向社会公布房源信息和分配结果。（三）轮候规则1.对通过审核的申请人，按照申请时间先后顺序进行轮候。轮候期限一般不超过3年，因房源供应不足需要延长轮候期限的，应向社会公布并说明理由。2.在轮候期间，申请人家庭收入、住房等情况发生变化的，应及时向原申请受理部门报告。经审核不符合申请条件的，取消其轮候资格。五、使用与管理（一）租赁合同1.公共租赁住房分配后，申请人与公共租赁住房产权单位或其委托的运营管理单位签订租赁合同。租赁合同应明确租赁双方的权利和义务、租金标准、租赁期限、房屋用途、维修责任等内容。2.租赁合同期限一般为3年，租赁期满后，承租人应退出公共租赁住房。如需续租，应在租赁期满前3个月向产权单位或运营管理单位提出申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。（二）租金管理1.公共租赁住房租金标准由市物价部门会同住房保障部门根据同地段住房市场租金水平、保障对象支付能力等因素制定，并实行动态调整。2.公共租赁住房租金按照建筑面积计算，租金标准原则上不高于同地段住房市场租金水平的70%。对符合条件的保障对象，可按照规定给予租金补贴。（三）使用规定1.承租人应按照租赁合同约定的用途使用公共租赁住房，不得擅自改变房屋结构和用途。2.承租人应按时足额缴纳租金和其他费用，不得拖欠。逾期不缴纳的，应按照租赁合同约定承担违约责任。3.承租人应爱护公共租赁住房及其附属设施设备，合理使用，造成损坏的，应负责修复或赔偿。（四）物业服务1.公共租赁住房小区应实行专业化物业管理，物业服务企业应按照物业服务合同约定提供服务，确保小区环境卫生、安全秩序等。2.物业服务费用由承租人承担，政府可根据实际情况给予适当补贴。物业服务企业应定期公布服务内容、收费标准等信息，接受业主监督。（五）社区管理1.街道办事处（乡镇人民政府）应加强对公共租赁住房小区的社区管理，组织开展社区活动，促进邻里和谐。2.社区居委会应协助做好公共租赁住房管理工作，及时了解承租人的需求和意见，反馈给相关部门。六、退出机制（一）退出情形1.承租人有下列情形之一的，应当退出公共租赁住房：租赁期满，未按规定提出续租申请或续租申请未获批准的；通过购买、继承、受赠等方式取得自有住房的；家庭收入、住房等情况发生变化，不再符合公共租赁住房申请条件的；擅自改变房屋用途、结构或损坏房屋，拒不整改的；无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；拖欠租金累计6个月以上的；违反租赁合同约定的其他情形。2.承租人应在规定的期限内腾退公共租赁住房。拒不腾退的，产权单位或运营管理单位可依法申请人民法院强制执行。（二）退出程序1.承租人在租赁合同期满或出现应当退出公共租赁住房的情形时，应向产权单位或运营管理单位提出书面申请，办理退房手续。2.产权单位或运营管理单位在收到退房申请后，应及时对房屋进行验收。验收合格的，收回房屋，并按照规定退还承租人缴纳的保证金；验收不合格的，应要求承租人限期整改，整改费用由承租人承担。3.承租人退出公共租赁住房后，如有需要，可按照规定申请轮候其他保障性住房。七、监督管理（一）部门职责1.市住房保障部门负责本市公共租赁住房的综合管理工作，制定政策、规划，指导、监督各区（县）公共租赁住房管理工作。2.区（县）住房保障部门负责本辖区内公共租赁住房的具体管理工作，包括申请受理、审核、分配、退出等环节的组织实施。3.民政、公安、人社、物价、审计、监察等部门按照各自职责，协同做好公共租赁住房的相关管理工作。民政部门负责审核申请人家庭收入情况；公安部门负责审核申请人户籍及住房情况；人社部门负责审核申请人就业及社保情况；物价部门负责制定公共租赁住房租金标准；审计部门负责对公共租赁住房资金使用情况进行审计监督；监察部门负责对公共租赁住房管理工作中的违法违纪行为进行查处。（二）信息公开1.住房保障部门应建立公共租赁住房信息公开制度，及时向社会公开公共租赁住房政策、规划、建设、分配、退出等信息，接受社会监督。2.信息公开内容应包括公共租赁住房房源信息、申请条件、审核程序、分配结果、租金标准、退出情况等，方便群众查询。（三）监督检查1.住房保障部门应加强对公共租赁住房建设、分配、使用、退出等环节的监督检查，建立健全监督管理制度。2.对违反本办法规定的行为，应依法依规进行处理。对建设单位、物业服务企业等相关单位的违法违规行为，应责令限期整改，情节严重的，依法予以处罚。对申请人及承租人的违法违规行为，应取消其申请资格或租赁资格，责令限期腾退住房，并依法追究相关责任。八、法律责任（一）申请人及承租人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，住房保障部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。已骗取公共租赁住房的，责令退还，并处以1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.承租人有下列行为之一的，由住房保障部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；改变所承租公共租赁住房用途的；破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；在公共租赁住房内从事违法活动的；无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。3.承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。（二）建设单位及相关单位责任1.建设单位未按照本办法规定建设公共租赁住房的，由住房保障部门责令限期改正，并处以建设项目合同造价2%以下