佛山市援藏管理办法

佛山市援藏管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央关于对口支援西藏工作的决策部署，加强和规范佛山市对口支援西藏工作的管理，提高援藏工作成效，促进受援地经济社会发展和民族团结，根据国家有关法律法规和对口支援工作相关政策要求，结合佛山市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于佛山市各级政府部门、企事业单位、社会组织以及其他参与援藏工作的单位和个人在对口支援西藏工作中的相关活动和管理。（三）基本原则1.坚持党的领导：全面贯彻党的治藏方略，确保援藏工作始终沿着正确政治方向前进。2.聚焦精准发力：紧密结合受援地实际需求，精准施策，提高援助的针对性和实效性。3.注重合作共赢：加强与受援地的沟通协作，实现优势互补、互利共赢，共同推动发展。4.强化长效机制：建立健全长效工作机制，持续推进援藏工作，巩固提升援藏成果。5.严格规范管理：加强对援藏工作的全过程管理，确保各项援助措施规范、有序、高效实施。二、组织领导与职责分工（一）组织架构成立佛山市对口支援西藏工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市委书记任组长，市长任常务副组长，相关市领导任副组长，成员包括市委组织部、市发展改革局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市国资委、市市场监管局、市扶贫办等部门主要负责同志。领导小组下设办公室（以下简称“援藏办”），设在市发展改革局，负责日常工作的协调和指导。（二）领导小组职责1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于对口支援西藏工作的决策部署，研究制定佛山市对口支援西藏工作的重大政策、规划和措施。2.统筹协调全市对口支援西藏工作，解决工作中的重大问题。3.指导、监督和检查各成员单位及相关地区、部门的援藏工作落实情况。4.组织开展对口支援西藏工作的总结、表彰和宣传等工作。（三）援藏办职责1.负责贯彻执行领导小组的决策部署，组织实施对口支援西藏工作的各项任务。2.制定年度援藏工作计划和实施方案，协调推进项目实施、资金管理、人才选派等工作。3.建立健全援藏工作信息沟通机制，及时收集、整理和报送工作动态、经验做法及存在问题。4.加强与受援地的沟通协调，做好对口支援工作的对接和服务保障。5.承担领导小组交办的其他工作。（四）成员单位职责各成员单位按照职责分工，负责本部门、本系统的对口支援西藏工作，制定具体工作方案，落实相关援助任务，配合援藏办做好各项协调工作。具体职责如下：1.市委组织部：负责组织选派和管理援藏干部人才，做好援藏干部人才的思想政治教育、考核评价、培训培养等工作。2.市发展改革局：负责统筹协调对口支援项目规划编制、项目申报和组织实施，做好项目资金的安排和监管。3.市教育局：负责开展教育援藏工作，加强与受援地教育部门和学校的交流合作，选派教师支教，改善受援地办学条件，提高教育教学质量。4.市科技局：负责推进科技援藏工作，加强科技合作与交流，支持受援地科技创新能力建设，促进科技成果转化应用。5.市工业和信息化局：负责推动产业援藏工作，引导企业到受援地投资兴业，促进产业对接合作，培育特色产业，增强受援地自我发展能力。6.市民政局：负责开展社会救助、社会福利等方面的援藏工作，加强与受援地民政部门的协作，支持改善民生保障。7.市财政局：负责落实对口支援资金，加强资金管理和监督，确保资金安全、规范、高效使用。8.市人力资源社会保障局：负责做好援藏干部人才的工资待遇、社会保险等政策落实工作，加强与受援地人力资源社会保障部门的沟通协调。9.市自然资源局：负责在土地利用、矿产资源勘查开发等方面提供技术支持和政策指导，促进受援地资源合理开发利用。10.市生态环境局：负责加强与受援地生态环境部门的合作，支持开展生态环境保护工作，推动绿色发展。11.市住房城乡建设局：负责开展住房和城乡建设领域的援藏工作，帮助提升受援地城乡建设水平，改善人居环境。12.市交通运输局：负责加强交通基础设施建设方面的援助，改善受援地交通条件，促进区域互联互通。13.市水利局：负责支持受援地水利设施建设和水资源管理，保障居民生活用水和农业灌溉用水需求。14.市农业农村局：负责开展农业农村领域的援藏工作，加强农业技术推广、产业发展等方面的合作，助力乡村振兴。15.市商务局：负责推动商贸流通领域援藏工作，加强市场建设、招商引资等方面的合作，促进受援地内外贸易发展。16.市文化广电旅游体育局：负责开展文化旅游体育援藏工作，加强文化交流、旅游资源开发、体育事业发展等方面的合作，丰富受援地群众精神文化生活。17.市卫生健康局：负责开展医疗卫生援藏工作，加强医疗人才培养、医疗技术支持、公共卫生体系建设等方面的合作，提高受援地医疗卫生服务水平。18.市国资委：负责组织市属国有企业参与对口支援西藏工作，引导企业履行社会责任，开展产业合作、项目建设等援助活动。19.市市场监管局：负责加强市场监管领域的援藏工作，支持受援地提升市场监管能力，维护市场秩序。20.市扶贫办：负责做好脱贫攻坚与对口支援工作的衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力受援地乡村振兴。三、项目管理（一）项目规划1.援藏办会同受援地相关部门，根据受援地经济社会发展规划和实际需求，结合佛山市优势和特色，编制年度对口支援项目规划。2.项目规划应明确项目名称、建设内容、资金安排、实施主体、预期效益等内容，并广泛征求各方面意见，确保规划科学合理、切实可行。（二）项目申报与审批1.各成员单位及相关地区、部门根据项目规划，组织开展项目申报工作。申报项目应符合国家和地方有关政策要求，具备必要性、可行性和效益性。2.援藏办对申报项目进行初审，提出初审意见后报领导小组审核。领导小组根据审核情况，确定年度对口支援项目计划，并下达项目实施任务。（三）项目实施1.项目实施主体应按照项目计划和相关要求，制定具体实施方案，明确项目进度安排、质量标准、资金使用计划等内容，并严格组织实施。2.项目实施过程中，要加强项目管理和监督，确保项目质量和安全。建立健全项目进度报告制度，定期向援藏办报送项目进展情况。3.因特殊情况确需调整项目计划的，项目实施主体应及时提出申请，经援藏办审核后报领导小组批准。（四）项目验收1.项目竣工后，项目实施主体应及时组织自查自验，并向援藏办提交验收申请。援藏办会同相关部门组成验收组，对项目进行验收。2.验收内容包括项目建设内容、质量标准、资金使用、运行效益等方面。验收合格的项目，由验收组出具验收报告；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，追究相关责任。四、资金管理（一）资金来源对口支援资金主要来源于佛山市财政预算安排、社会捐赠以及其他渠道筹集的资金。（二）资金使用原则1.专款专用：严格按照规定用途使用资金，不得挪作他用。2.突出重点：集中资金支持受援地经济社会发展的关键领域和薄弱环节。3.注重绩效：加强资金绩效管理，提高资金使用效益。（三）资金安排1.援藏办根据年度对口支援项目计划和资金预算安排，提出资金分配方案，报领导小组审批后下达。2.资金分配应综合考虑项目的重要性、紧迫性、可行性以及受援地实际需求等因素，确保资金合理使用。（四）资金监管1.建立健全资金监管制度，加强对资金使用全过程的监督检查。财政部门负责对资金的预算执行、财务管理等进行监管；审计部门负责对资金使用情况进行审计监督。2.项目实施主体应严格按照财务制度和相关规定使用资金，建立健全财务管理制度，规范财务核算，确保资金安全、透明。3.对违反资金管理规定的行为，依法依规严肃处理，追究相关责任。五、人才选派与管理（一）选派原则1.按需选派：根据受援地工作需要，有针对性地选派各类专业人才。2.择优推荐：选拔政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的优秀干部人才参加援藏工作。3.个人自愿：充分尊重个人意愿，鼓励干部人才积极主动参与援藏工作。（二）选派计划援藏办会同市委组织部等相关部门，根据受援地需求和佛山市实际情况，制定年度人才选派计划，明确选派岗位、人数、专业要求等内容。（三）选派程序1.发布选派通知，组织符合条件的人员报名。2.对报名人员进行资格审查、面试、考察等环节，确定拟选派人员名单。3.对拟选派人员进行公示，公示无异议后，办理选派手续。（四）人才管理1.建立健全援藏干部人才管理制度，加强对援藏干部人才的日常管理和服务保障。2.援藏干部人才应严格遵守受援地工作纪律和各项规章制度，认真履行工作职责，积极发挥作用。3.市委组织部负责对援藏干部人才进行跟踪管理和考核评价，考核结果作为干部人才评先评优、选拔任用的重要依据。（五）待遇保障1.援藏干部人才在援藏期间，原工资福利待遇不变，享受相关补贴政策。2.按照规定为援藏干部人才办理人身意外伤害保险等，保障其人身安全。3.关心关爱援藏干部人才及其家属，帮助解决工作和生活中的实际困难。六、交流合作（一）加强与受援地的沟通协作1.建立定期沟通协调机制，援藏办及各成员单位要加强与受援地相关部门的联系，及时了解受援地需求和工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。2.组织开展互访交流活动，增进两地之间的了解和友谊，促进合作交流不断深化。（二）推动产业合作1.引导佛山市企业到受援地投资兴业，鼓励企业与受援地企业开展合作，共同培育特色产业，延长产业链条，提高产业附加值。2.加强产业园区建设合作，支持受援地提升产业承载能力，促进产业集聚发展。（三）开展教育医疗合作1.深化教育领域交流合作，加强教师培训、教育资源共享等方面的合作，推动受援地教育质量提升。2.加大医疗卫生援助力度，开展医疗技术帮扶、人才培养、远程医疗等合作，提高受援地医疗卫生服务水平。（四）促进文化旅游交流1.加强文化交流互动，举办文化展览、文艺演出、文化讲座等活动，增进两地文化认同和民族团结。2.推动旅游资源开发合作，共同打造旅游精品线路，提升受援地旅游知名度和影响力。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全援藏工作监督检查机制，援藏办会同相关部门定期对援藏工作进行监督检查，确保各项工作任务落到实处。2.监督检查内容包括项目实施、资金使用、人才选派与管理、交流合作等方面。对发现的问题，及时督促整改。（二）考核评价1.制定援藏工作考核评价办法，对各成员单位及相关地区、部门的援