青岛土地管理办法

青岛土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内土地的规划、征收、出让、使用、保护及相关管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。鼓励土地的节约集约利用，提高土地利用效率。3.合理规划原则。依据城市总体规划和土地利用总体规划，科学合理安排各类土地用途。4.依法管理原则。土地管理活动应当严格依照法律法规规定进行，确保公开、公平、公正。二、土地规划与计划（一）规划编制1.土地利用总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府批准。2.城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划应当与土地利用总体规划相衔接，统筹安排各类用地。3.编制土地利用总体规划应当充分考虑经济社会发展需求，合理确定土地用途分区，明确土地管制规则和措施。（二）规划实施1.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。2.市、区（市）人民政府应当按照土地利用总体规划，制定土地利用年度计划，并组织实施。3.土地利用年度计划应当包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标等。（三）计划管理1.农用地转用计划指标实行指令性管理，不得突破。2.耕地保有量计划指标是约束性指标，必须严格落实。3.土地开发整理计划指标应当根据土地利用总体规划和年度计划确定的目标任务，合理安排。三、土地征收（一）征收范围为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收：1.军事和外交需要用地的；2.由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；4.由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；5.在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；6.法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有土地的其他情形。（二）征收程序1.发布征收土地预公告。市、区（市）人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地预公告，预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。2.开展土地现状调查。由市、区（市）人民政府组织自然资源等部门对拟征收土地的权属、地类、面积以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。3.社会稳定风险评估。市、区（市）人民政府应当对征收土地的社会稳定风险状况进行调查评估，制定风险应对措施。4.拟定征地补偿安置方案。市、区（市）人民政府应当依据土地现状调查结果和社会稳定风险评估结果，结合土地征收目的、土地现状、土地用途、土地等级、人均耕地数量、农村村民住宅以及其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等因素，拟定征地补偿安置方案。5.公告征地补偿安置方案。征地补偿安置方案拟定后，市、区（市）人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。6.组织听证。多数被征地的农村集体经济组织成员认为拟定的征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，市、区（市）人民政府应当组织听证。7.签订征地补偿安置协议。市、区（市）人民政府与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。8.申请土地征收审批。市、区（市）人民政府完成上述程序后，向有批准权的人民政府提出土地征收申请。9.发布土地征收公告。经依法批准后，市、区（市）人民政府应当在被征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布土地征收公告。10.交付土地。土地征收经依法批准后，市、区（市）人民政府应当及时组织有关部门按照征地补偿安置协议，将补偿费用足额支付给被征地的农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人，对征收的土地进行清理，交付土地。（三）补偿安置1.征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿费、其他地上附着物和青苗补偿费以及被征地农民的社会保障费用等。2.土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。3.对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。4.市、区（市）人民政府应当按照国家和省有关规定，为被征地农民足额缴纳社会保险费用，将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。四、土地出让（一）出让方式1.土地出让可以采取招标、拍卖、挂牌或者协议等方式。2.商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。（二）出让程序1.编制出让方案。市、区（市）自然资源部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划和年度土地供应计划，编制土地出让方案。2.发布出让公告。出让公告应当包括出让宗地的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、地点、出让时间、地点等内容。3.受理竞买申请。竞买人应当在规定的时间内，向指定的地点提交竞买申请，并缴纳竞买保证金。4.资格审查。市、区（市）自然资源部门对竞买人的资格进行审查。5.组织招标、拍卖、挂牌活动。按照规定的程序和要求，组织招标、拍卖、挂牌活动，确定竞得人。6.签订出让合同。竞得人应当在规定的时间内，与市、区（市）自然资源部门签订土地出让合同。7.缴纳出让金。竞得人应当按照土地出让合同的约定，按时足额缴纳土地出让金。（三）出让合同管理1.土地出让合同应当包括出让宗地的位置、面积、用途、出让年限、出让金、交付时间、交付条件、开发建设期限、违约责任等内容。2.受让人应当按照土地出让合同的约定，按时足额缴纳土地出让金，按照约定的用途、规划条件等进行开发建设。3.土地出让合同履行期间，因公共利益需要提前收回土地的，市、区（市）人民政府应当对受让人给予相应补偿。五、土地使用（一）土地用途管制1.土地使用者应当按照土地出让合同约定或者土地划拨决定书规定的用途使用土地。2.确需改变土地用途的，应当经市、区（市）自然资源部门和城乡规划部门同意，报原批准用地的人民政府批准。3.改变土地用途后的土地出让金，按照新的土地用途和基准地价标准，重新评估确定。（二）土地使用期限1.土地出让的最高年限按照下列用途确定：居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地四十年；综合或者其他用地五十年。2.土地使用期限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。（三）闲置土地处置1.闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。2.市、区（市）自然资源部门应当对闲置土地进行调查认定，并依法采取征缴土地闲置费、无偿收回土地使用权等措施进行处置。六、土地保护（一）耕地保护1.严格执行耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.市、区（市）人民政府应当采取措施，加强基本农田保护，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。3.禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等。（二）生态保护1.加强土地生态保护，防止土地污染和生态破坏。2.市、区（市）人民政府应当采取措施，推进土地复垦和生态修复，改善土地生态环境。3.严格控制建设用地对生态环境的影响，加强对建设项目的环境影响评价和监管。（三）土地节约集约利用1.鼓励和支持土地的节约集约利用，提高土地利用效率。2.市、区（市）人民政府应当制定土地节约集约利用政策措施，引导和鼓励企业节约用地、高效用地。3.对闲置土地、低效利用土地等，应当依法进行处置，促进土地资源的合理利用。七、监督检查（一）监督检查职责1.市、区（市）自然资源部门负责对本行政区域内土地管理情况进行监督检查。2.农业农村、住房城乡建设、生态环境等部门按照各自职责，做好土地管理相关监督检查工作。（二）监督检查措施1.土地管理监督检查人员有权采取下列措施：要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。2.有关单位和个人对土地管理监督检查人员依法履行职责，应当给予支持和配合，不得拒绝或者阻碍。（三）违法行为查处1.对违反土地管理法律法规的行为，由市、区（市）自然资源部门或者其他有关部门依法予以查处。2.对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。八、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定的单位和个人，由市、区（市）自然资源部门或者其他有关部门