农村宅基地管理办法

农村宅基地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强农村宅基地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地，维护农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。农村宅基地的使用不得占用基本农田，严禁在耕地上违法违规建设住宅。2.规划先行原则。农村宅基地的布局和建设应当符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划，遵循节约集约用地的要求。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。4.依法审批原则。农村宅基地的申请、审批必须严格按照法定程序进行，确保公开、公平、公正。5.自愿有偿原则。鼓励农村村民在符合规定的前提下，自愿有偿退出宅基地，促进土地资源合理利用。二、规划与计划（一）规划编制乡镇人民政府应当组织编制本行政区域内的村庄规划，明确农村宅基地的布局、范围和建设要求。村庄规划应当与乡镇土地利用总体规划相衔接，统筹考虑农村生产、生活、生态空间需求。（二）年度计划县（市、区）人民政府应当根据本地区农村宅基地需求情况和土地利用总体规划，制定农村宅基地年度用地计划，并报上一级人民政府备案。年度用地计划应当优先保障农村村民住宅建设合理用地需求。三、申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.农村村民有下列情形之一的，不得申请宅基地：年龄未满十八周岁的；原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；出卖或者出租住房后，再申请宅基地的；其他不符合申请条件的。（二）申请材料农村村民申请宅基地，应当提交下列材料：1.宅基地申请表；2.申请人身份证、户口簿复印件；3.家庭关系证明材料；4.符合申请条件的相关证明材料，如分户证明、外来人口落户证明、自然灾害影响证明等；5.拟用地位置、面积、界址等说明材料；6.其他需要提供的材料。（三）申请流程1.农村村民向本集体经济组织提出宅基地申请。2.村民小组收到申请后，应当在本小组范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，村民小组将申请材料提交给村集体经济组织或者村民委员会（以下简称村级组织）。3.村级组织对申请材料进行审核，符合条件的，报乡镇人民政府审批；不符合条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。4.乡镇人民政府收到村级组织报送的申请材料后，应当进行实地踏勘和审核。经审核符合条件的，报县（市、区）人民政府批准；不符合条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。（四）审批程序1.受理。乡镇人民政府对村级组织报送的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查。乡镇人民政府组织相关部门对申请宅基地的村民是否符合条件、拟用地是否符合规划等进行审查。3.现场勘查。乡镇人民政府应当安排工作人员对拟用地进行现场勘查，核实申请情况与实地情况是否一致。4.审核。乡镇人民政府根据审查和现场勘查情况，对宅基地申请进行审核。审核同意的，报县（市、区）人民政府批准；审核不同意的，应当书面告知申请人，并说明理由。5.批准。县（市、区）人民政府对乡镇人民政府报送的宅基地申请进行审批。批准的，核发宅基地批准书；不予批准的，应当书面告知申请人，并说明理由。四、宅基地使用（一）面积标准农村村民宅基地面积标准按照下列规定执行：1.人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200平方米；2.人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过233平方米；3.坝上地区，每处宅基地不得超过467平方米。（二）使用期限农村宅基地使用期限为长期。（三）用途限制农村宅基地仅限用于村民建造住宅及其附属设施，不得擅自改变用途。严禁利用农村宅基地建设经营性场所。（四）建房标准农村村民建房应当符合村庄规划，遵循安全、适用、经济、美观的原则，不得超过规定的宅基地面积标准和建筑层数、高度限制。建筑层数一般不得超过三层，总高度不得超过12米。五、流转管理（一）流转范围农村宅基地流转仅限于本集体经济组织内部成员之间，且受让方应当符合申请宅基地的条件。鼓励农村集体经济组织及其成员通过多种方式盘活利用闲置宅基地和农房。（二）流转方式农村宅基地流转可以采取转让、出租、互换、入股等方式，但应当签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。（三）流转程序1.流转双方达成流转意向后，签订书面流转合同。2.流转合同签订后，流转双方应当将合同报村级组织备案。3.村级组织对流转合同进行审核，符合规定的，报乡镇人民政府备案。4.乡镇人民政府对流转合同备案情况进行检查，发现问题及时纠正。（四）收益分配农村宅基地流转收益归流转双方所有。鼓励农村集体经济组织通过提取一定比例的管理费等方式，建立宅基地流转收益调节金，用于本集体经济组织的公共事业建设。六、退出管理（一）退出情形农村村民有下列情形之一的，应当退出宅基地：1.自愿有偿退出宅基地的；2.房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；3.经批准易地建造住宅，原宅基地应当退出而未退出的；4.法律法规规定应当退出宅基地的其他情形。（二）退出补偿1.对自愿有偿退出宅基地的农村村民，县（市、区）人民政府应当给予适当补偿。补偿标准由县（市、区）人民政府根据本地区实际情况制定，并向社会公布。2.补偿方式可以采取货币补偿、房屋置换、社会保障等多种形式，由退出宅基地的村民自主选择。（三）退出程序1.农村村民向村级组织提出退出宅基地申请，并提交相关证明材料。2.村级组织对申请材料进行审核，符合条件的，报乡镇人民政府审批。3.乡镇人民政府对申请进行审核，审核同意的，与退出宅基地的村民签订退出协议，并按照规定给予补偿。4.退出宅基地的村民应当在规定时间内腾空房屋，拆除地上建筑物、构筑物等，并将宅基地交回村级组织。5.村级组织对收回的宅基地进行统一管理，并报乡镇人民政府备案。七、监督检查（一）监督主体县（市、区）人民政府负责本行政区域内农村宅基地管理工作的监督检查。乡镇人民政府负责本行政区域内农村宅基地的日常监督管理工作。农业农村、自然资源、住房城乡建设、综合执法等部门按照各自职责，做好农村宅基地管理相关工作。（二）监督内容1.农村宅基地申请、审批、使用、流转、退出等环节是否符合法律法规和本办法规定；2.农村村民是否按照批准的面积、位置、用途等使用宅基地；3.农村宅基地流转是否符合规定程序和条件；4.农村宅基地退出补偿是否落实到位；5.其他需要监督检查的事项。（三）检查方式1.定期检查。县（市、区）人民政府和乡镇人民政府应当定期对农村宅基地管理情况进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查。县（市、区）人民政府和乡镇人民政府可以根据工作需要，不定期对农村宅基地管理情况进行抽查，重点检查存在问题较多的地区和环节。3.群众举报核查。对群众举报的农村宅基地违法违规问题，县（市、区）人民政府和乡镇人民政府应当及时进行核查，依法依规处理。（四）违法处理1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过本办法规定的宅基地面积标准，多占的土地以非法占用土地论处。3.农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收违法所得，可以并处罚款。4.农村村民不按照批准的用途使用宅基地的，由乡镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府农业农村主管部门收回宅基地使用权。5.农村村民擅自改变宅基地使用性