工程招议标管理办法

工程招议标管理办法一、总则（一）目的为规范公司工程招议标活动，确保工程质量，控制工程成本，提高投资效益，促进廉政建设，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于公司所有新建、改建、扩建工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购活动。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则招议标活动应公开进行，招标人应依法依规发布招标信息，确保潜在投标人平等获取信息，不受歧视待遇，评标过程应公正透明，维护各方合法权益。2.诚实信用原则参与招议标活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通。3.竞争择优原则通过招议标，鼓励潜在投标人之间充分竞争，选择技术能力强、信誉良好、报价合理的中标人，以确保工程项目的顺利实施和高质量完成。二、招议标管理机构及职责（一）招议标领导小组1.组成由公司高层管理人员担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责（1）审议招议标管理制度、流程和重大事项。（2）对招议标活动中的重大问题进行决策，如确定招标方式、评标标准等。（3）监督招议标活动的全过程，确保活动依法依规进行。（二）招议标工作小组1.组成由工程管理部门牵头，法务、财务、审计等相关部门人员组成。2.职责（1）负责招议标活动的具体组织实施，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等。（2）对投标人的资格进行审查，确保其具备相应的资质和能力。（3）收集、整理和分析投标文件，提出评标意见。（4）负责与中标人签订合同，并对合同执行情况进行跟踪和监督。（三）各部门职责1.工程管理部门（1）负责提出工程招议标需求，编制工程招议标文件中的技术要求部分。（2）参与投标人资格审查和评标工作，提供技术方面的专业意见。（3）负责组织工程招议标活动的现场勘查、答疑等工作。（4）协助合同签订和执行，对工程质量、进度等进行监督管理。2.法务部门（1）审查招议标文件、合同等法律文件，确保其符合法律法规要求。（2）参与招议标活动，提供法律咨询和法律风险防范建议。（3）处理招议标活动中的法律纠纷，维护公司合法权益。3.财务部门（1）参与制定工程预算和招标控制价，提供财务方面的专业意见。（2）审核投标报价，分析投标文件中的财务条款。（3）负责工程款项的支付审核和财务管理，确保资金安全和合理使用。4.审计部门（1）对招议标活动进行审计监督，检查招议标程序的合规性和公正性。（2）参与评标工作，对评标过程和结果进行审计评价。（3）对工程建设项目进行全过程跟踪审计，确保项目资金使用合理、效益最大化。三、招议标方式（一）公开招标1.适用范围适用于全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，以及公司认为需要公开招标的其他项目。2.程序（1）招标人按照相关法律法规和行业标准，编制招标文件。（2）招标人在指定的媒介上发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标条件、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（3）潜在投标人按照招标公告要求，获取招标文件，并编制投标文件。（4）招标人按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议，当众开标，公布投标人名称、投标报价、工期、质量标准等主要内容。（5）招标人依法组建评标委员会，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（6）招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.适用范围适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。2.程序（1）招标人根据项目特点和需要，选择不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。（2）被邀请的潜在投标人按照投标邀请书的要求，获取招标文件，并编制投标文件。（3）招标人按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议，当众开标，公布投标人名称、投标报价、工期、质量标准等主要内容。（4）招标人依法组建评标委员会，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（5）招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判1.适用范围适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序（1）采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（4）谈判小组与各供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（5）谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序（1）采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额、拟采购的供应商名称等情况，并附相关证明材料。（2）财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准。（3）采购人按照财政部门批准的单一来源采购方式，与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序（1）采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应当是符合采购需求、质量和服务相等的供应商，名单数量不得少于三家。（3）询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。（4）询价小组对供应商的报价进行评审，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、招议标文件编制（一）招标文件内容1.招标公告（适用于公开招标）或投标邀请书（适用于邀请招标）2.投标人须知包括招标项目的基本情况、投标人资格要求、投标文件编制要求、投标报价要求、开标时间和地点、评标标准和方法等内容。3.评标办法明确评标委员会的组建方式、评标标准和方法、评标程序等内容。4.合同条款及格式包括通用合同条款和专用合同条款，明确双方的权利和义务、工程质量、工期、价款支付、违约责任等内容。5.工程量清单（适用于施工招标）或技术规格、参数及要求（适用于货物或服务招标）6.投标文件格式包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。7.其他材料如图纸、技术资料、样品等。（二）招标文件编制要求1.符合法律法规和行业标准招标文件的内容应符合国家有关法律法规、规章和政策的要求，以及行业标准和规范。2.明确、具体、合理招标文件应明确招标项目的技术要求、质量标准、工期要求、投标报价要求等内容，做到具体、合理，避免模糊不清或歧义。3.公平、公正、公开招标文件应公平对待所有潜在投标人，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人，确保招标活动的公正性和公开性。4.严谨、完整招标文件应严谨、完整，避免出现漏洞或矛盾之处，确保投标文件的编制和评审有章可循。五、招议标程序（一）招标准备1.项目审批工程建设项目应按照国家有关规定履行项目审批手续，取得项目可行性研究报告批复、初步设计批复等文件。2.确定招标方式根据项目特点和相关法律法规要求，确定招标方式，并报招议标领导小组批准。3.组建招议标工作小组招议标工作小组负责具体组织实施招议标活动，明确各成员的职责分工。4.编制招标文件招议标工作小组按照招标文件编制要求，编制招标文件，并报招议标领导小组审核。（二）发布招标信息1.公开招标招标人在指定的媒介上发布招标公告，公告内容应符合招标文件的要求。2.邀请招标招标人向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）资格审查1.资格预审对于公开招标或邀请招标项目，招标人可以根据需要组织资格预审，对潜在投标人的资格条件进行审查。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.资格后审对于采用资格后审的项目，招标人在开标后对投标人的资格条件进行审查。资格后审文件应包括投标人资格要求、资格审查标准和方法等内容。（四）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议。2.开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、工期、质量标准等主要内容。4.开标过程应记录并存档。（五）评标1.招标人依法组建评标委员会，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应包括技术标评审标准、商务标评审标准、综合评审标准等内容。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人。中标候选人应当不超过三名，并标明排列顺序。（六）定标1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。2.招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，但应在招标文件中明确授权的范围和条件。3.中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）签订合同1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订合同。2.合同签订前，招标人应将合同草案报法务部门审查，确保合同符合法律法规要求。3.合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保工程建设项目的顺利实施。六、评标标准与方法（一）评标标准1.技术标评审标准包括施工方案、技术措施、工程质量保证措施、工期保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。2.商务标评审标准包括投标报价、投标报价的合理性、投标文件的商务条款响应情况等内容。3.综合评审标准包括投标人的业绩、信誉、项目经理资质、技术负责人资质、售后服务承诺等内容。（二）评标方法1.经评审的最低投标价法评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。2.综合评估法评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标标准进行打分，根据得分由高到低的顺序推荐中标候选人。七、监督与管理（一）内部监督1.招议标领导小组对招议标活动进行全过程监督，确保活动依法依规进行。2.审计部门对招议标活动进行审计监督，检查招议标程序的合规性和公正性。3.法务部门对招议标文件、合同等法律文件进行审查，确保其符合法律法规要求。（