云南省造价管理办法

云南省造价管理办法总则目的与依据为加强云南省建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《工程造价咨询企业管理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围凡在云南省行政区域内从事建设工程造价活动及监督管理，包括建设工程的新建、扩建、改建和拆除等，均适用本办法。本办法所称建设工程造价，是指建设工程项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。基本原则建设工程造价管理应当遵循合法、公正、公平、合理的原则，确保建设工程造价的确定和控制科学、准确、有效。同时，鼓励采用先进的工程造价管理理念、方法和技术手段，提高工程造价管理水平。造价管理机构及职责管理机构设置云南省住房和城乡建设厅负责全省建设工程造价的监督管理工作，其所属的工程造价管理机构具体承担建设工程造价管理的日常工作。各州（市）住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程造价的监督管理工作，并可根据实际情况委托相关机构承担具体工作。省级管理机构职责1.贯彻执行国家和本省有关建设工程造价管理的法律法规、规章和政策。2.组织制定和修订本省建设工程造价计价依据、计价规范和相关标准。3.负责全省工程造价咨询企业资质的审批、备案及动态管理。4.指导和监督全省建设工程计价活动，调解工程造价纠纷。5.负责全省建设工程造价从业人员的资格管理和继续教育工作。6.收集、整理、发布工程造价信息，建立工程造价信息数据库。7.开展建设工程造价管理的理论、政策和技术研究，推广先进的工程造价管理经验和方法。州（市）级管理机构职责1.贯彻执行国家和本省有关建设工程造价管理的法律法规、规章和政策。2.负责本行政区域内建设工程造价咨询企业资质初审及日常监督管理。3.监督检查本行政区域内建设工程计价活动，调解工程造价纠纷。4.负责本行政区域内建设工程造价从业人员的资格初审及继续教育组织工作。5.收集、整理、发布本地区工程造价信息，并报送省级工程造价管理机构。6.协助省级工程造价管理机构开展相关工作。工程造价计价依据计价规范本省建设工程计价活动应当执行国家和本省统一的建设工程工程量清单计价规范、定额及相关计价标准。工程量清单计价规范规定了建设工程工程量清单的编制方法、计价规则和计价表格等内容，是工程量清单计价的基本依据。计价定额本省建设工程计价定额包括建筑工程定额、安装工程定额、市政工程定额、园林绿化工程定额等。计价定额是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，以及相应的费用标准，是编制工程预算、招标控制价、投标报价等的基础。费用标准建设工程费用标准包括工程费用计算规则、利润和税金计取标准等。费用标准规定了建设工程各项费用的计算方法和费率标准，是确定工程造价的重要依据。计价依据的制定与修订省级工程造价管理机构应当根据国家法律法规、政策变化以及本省建设工程实际情况，及时组织制定和修订本省建设工程造价计价依据。计价依据的制定和修订应当广泛征求有关部门、企业、专家和社会公众的意见，确保计价依据的科学性、合理性和适用性。工程造价确定投资估算投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段，对建设项目投资数额进行的估计。投资估算应当根据建设项目的规模、标准、功能、技术方案等因素，按照国家和本省有关规定，采用科学合理的估算方法进行编制。投资估算经批准后，是项目决策、筹集资金和控制造价的重要依据。设计概算设计概算是指在初步设计阶段，根据设计图纸、概算定额、费用标准等资料，对建设项目投资数额进行的计算。设计概算应当包括建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部费用，是控制施工图设计和施工图预算的依据，也是考核设计方案经济合理性和控制工程造价的重要依据。施工图预算施工图预算是指在施工图设计完成后，根据施工图纸、预算定额、费用标准等资料，对建设项目工程造价进行的计算。施工图预算应当按照工程量清单计价规范的要求，采用工程量清单计价或定额计价的方式进行编制。施工图预算是确定工程招标控制价、投标报价的基础，也是签订工程合同、办理工程结算的依据。招标控制价招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价应当在招标时公布，不得上调或下浮。招标人应当按照招标控制价编制要求，如实编制招标控制价，并在招标文件中公布招标控制价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。投标报价投标报价是指投标人根据招标文件要求，结合自身技术、经济实力和市场行情，对招标工程进行报价。投标报价应当由投标人自主确定，但不得低于成本价。投标人应当按照工程量清单计价规范的要求，采用工程量清单计价或定额计价的方式进行报价，并在投标文件中明确报价的组成和计算方法。工程造价控制项目决策阶段的造价控制在项目决策阶段，应当对建设项目的必要性、可行性、技术方案、经济合理性等进行全面分析和论证，合理确定建设规模、标准和功能。同时，应当加强对投资估算的编制和审核，确保投资估算的准确性和可靠性。投资估算一经批准，不得随意突破。设计阶段的造价控制设计单位应当按照国家和本省有关规定，严格执行工程建设强制性标准，优化设计方案，提高设计质量。在设计过程中，应当加强对工程造价的控制，推行限额设计，确保设计概算不超过投资估算。同时，应当加强设计变更管理，严格控制设计变更的发生，确需变更的，应当按照规定程序进行审批，并相应调整工程造价。招投标阶段的造价控制招标人应当按照国家和本省有关规定，编制招标文件，明确招标范围、招标方式、招标条件、评标标准等内容。招标文件中应当明确招标控制价，并要求投标人按照工程量清单计价规范的要求进行报价。投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，合理确定投标报价。评标委员会应当按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并签订工程合同。施工阶段的造价控制施工单位应当按照工程合同约定，严格履行合同义务，确保工程质量和进度。在施工过程中，应当加强对工程造价的控制，严格控制工程变更和现场签证，确保工程造价不超过合同价。建设单位应当加强对施工过程的监督管理，定期对工程造价进行审核，及时发现和解决工程造价控制中存在的问题。竣工结算阶段的造价控制工程竣工后，施工单位应当按照合同约定及时编制工程竣工结算文件，并提交建设单位审核。建设单位应当在规定时间内完成工程竣工结算审核工作，并办理工程价款结算手续。工程竣工结算文件经双方确认后，作为工程价款结算的依据。工程造价咨询企业管理资质管理本省对工程造价咨询企业实行资质管理制度。工程造价咨询企业应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。工程造价咨询企业资质分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务；乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务；暂定级工程造价咨询企业可以从事工程造价3000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。资质申请与审批申请工程造价咨询企业资质的，应当向企业工商注册所在地的省级工程造价管理机构提出申请，并提交相关材料。省级工程造价管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。予以许可的，颁发资质证书；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。资质有效期与延续工程造价咨询企业资质有效期为3年。资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据企业的业绩、信用等情况，决定是否准予延续。准予延续的，资质有效期延续3年。资质变更与注销工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。工程造价咨询企业有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销其资质证书：（一）资质有效期届满，未申请延续的；（二）资质被撤销、撤回或吊销的；（三）因不可抗力导致资质证书无法使用的；（四）法律、法规规定的应当注销资质证书的其他情形。业务范围与行为规范工程造价咨询企业应当按照资质等级许可的范围从事工程造价咨询业务，不得超越资质等级承接业务。工程造价咨询企业应当依法独立、客观、公正地开展工程造价咨询业务，不得与委托人有利害关系的单位进行合作，不得允许他人以本企业名义从事工程造价咨询业务。工程造价咨询企业应当建立健全质量控制制度，确保工程造价咨询成果的质量。工程造价从业人员管理资格管理本省对工程造价从业人员实行资格管理制度。工程造价从业人员应当依法取得相应的资格证书，并在资格证书许可的范围内从事工程造价业务。工程造价从业人员资格分为造价工程师、造价员等。造价工程师分为一级造价工程师和二级造价工程师。一级造价工程师可以在全国范围内从事各类建设项目的工程造价业务；二级造价工程师可以在本省行政区域内从事工程造价5000万元人民币以下的建设项目的工程造价业务。造价员可以在本省行政区域内从事与本人取得的《全国建设工程造价员资格证书》专业相符合的工程造价业务。资格考试与注册一级造价工程师职业资格考试由国家统一组织，二级造价工程师职业资格考试由各省、自治区、直辖市住房城乡建设、交通运输、水利行政主管部门会同人力资源社会保障行政主管部门组织实施。取得造价工程师职业资格证书的人员，应当自资格证书签发之日起1年内申请初始注册。逾期未申请的，须符合继续教育的要求后方可申请初始注册。初始注册有效期为4年。继续教育工程造价从业人员应当按照国家和本省有关规定，参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平。继续教育分为必修课和选修课，每年参加继续教育的时间累计不得少于30学时。其中，必修课不得少于20学时，选修课不得少于10学时。从业行为规范工程造价从业人员应当遵守国家法律法规和职业道德规范，诚实守信，勤勉尽责，保守执业秘密。工程造价从业人员应当依法独立、客观、公正地开展工程造价业务，不得接受委托人的不正当利益，不得与委托人串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。工程造价从业人员应当按照规定的程序和要求开展工程造价业务，确保工程造价成果的真实性、准确性和完整性。工程造价信息管理信息收集与整理省级工程造价管理机构应当建立工程造价信息收集制度，定期收集各类建设工程的造价信息，包括人工、材料、机械台班价格信息，工程造价指标信息，工程结算价格信息等。同时，应当对收集到的信息进行整理、分析和筛选，确保信息的准确性和可靠性。信息发布与应用省级工程造价管理机构应当定期发布工程造价信息，包括工程造价指数、价格信息、指标信息等。工程造价信息应当通过网络、报刊、杂志等多种渠道发布，方便社会公众查询和使用。建设单位、施工单位、工程造价咨询企业等应当及时关注工程造价信息，合理确定工程造价。信息数据库建设省级工程造价管理机构应当建立工程造价信息数据库，将各类工程造价信息进行分类存储和管理。工程造价信息数据库应当具备信息查询、统计分析、数据更新等功能，为工程造价管理提供数据支持。监督检查与法律责任监督检查住房和城乡建设主管部门及其工程造价管理机构应当加强对建设工程造价活动的监督检查，依法查处违法行为。监督检查的内容包括：（一）建设工程造价计价依据的执行情况；（二）建设工程计价活动的合法性、合规性；（三）工程造价咨询企业的资质和执业情况；（四）工程造价从业人员的资格和执业情况；（五）建设工程合同价、结算价的确定和执行情况。法律责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门及其工程造价管理机构责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销资质证书或资格