延庆区招标管理办法

延庆区招标管理办法一、总则（一）目的为了规范延庆区各类招标活动，加强对招标过程的监督管理，提高招标工作的透明度和公正性，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，促进经济社会健康发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在延庆区行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招标活动，包括依法必须招标的项目和自愿招标的项目。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应具有较高的透明度，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息并参与竞争。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对不同投标人实行差别待遇或歧视待遇，保障投标人在招标活动中的平等地位。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标活动当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通，维护招标活动的正常秩序。（四）职责分工1.招标人：招标人是招标活动的组织者，负责提出招标项目、编制招标文件、组织开标、评标等活动，并对招标活动的合法性、公正性和真实性负责。2.招标代理机构：招标代理机构受招标人委托，从事招标代理业务，应具备相应的资质条件，并按照法律法规和招标人的委托要求，提供专业、规范的招标代理服务。3.行政监督部门：延庆区相关行政监督部门负责对本行政区域内的招标活动进行监督管理，依法查处招标活动中的违法行为，维护市场秩序。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.工程建设项目：包括各类基础设施工程、公用事业工程、房屋建筑和市政工程等。2.货物采购项目：包括原材料、设备、构配件等货物的采购。3.服务采购项目：包括勘察、设计、监理、咨询、培训等服务的采购。（二）规模标准1.工程建设项目：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目：单项采购金额达到200万元人民币以上的货物采购项目，必须招标。3.服务采购项目：单项采购金额达到100万元人民币以上的服务采购项目，必须招标。三、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和实际情况，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、招标时间等内容，并报相关行政监督部门备案。（二）招标公告发布1.依法必须招标的项目，招标人应通过国家指定的媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.自愿招标的项目，招标人可以在本单位网站、行业媒体等渠道发布招标公告，但应确保公告内容真实、准确、完整，并接受社会监督。（三）资格预审（如有）1.对于潜在投标人较多或者对投标人资格条件有特殊要求的招标项目，招标人可以进行资格预审。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。2.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查，并向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书。（四）招标文件编制1.招标人应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（五）投标报名与文件获取1.潜在投标人应按照招标公告或投标邀请书的要求，进行投标报名，并获取招标文件。2.招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本或电子文本，并按照规定收取招标文件费用。（六）投标文件编制与提交1.投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，并按照规定的格式和要求进行装订、密封。2.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人应按照规定签收投标文件，并妥善保存。（七）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议。开标会议应由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。开标过程应记录并存档。（八）评标1.招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。3.评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告，并推荐中标候选人。中标候选人应不超过三名，并标明排序。（九）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。四、评标标准和方法（一）评标标准1.商务标评审：主要评审投标报价、投标保证金、商务条款偏离等内容。投标报价应符合招标文件规定的价格范围和计价方式，投标保证金应按照规定提交，商务条款偏离应符合招标文件要求。2.技术标评审：主要评审技术方案、技术措施、技术能力、技术服务等内容。技术方案应合理可行，技术措施应可靠有效，技术能力应满足项目需求，技术服务应优质高效。3.综合评审：根据招标项目的特点和需求，还可以对投标人的业绩、信誉、售后服务等进行综合评审，以全面评估投标人的综合实力。（二）评标方法1.经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标价格低于成本的除外。2.综合评估法：适用于技术复杂或者技术、性能有特殊要求的招标项目。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。五、监督管理（一）监督机构延庆区相关行政监督部门负责对本行政区域内的招标活动进行监督管理。行政监督部门可以依法对招标活动的全过程进行监督检查，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标报名、开标、评标、中标等环节。（二）监督内容1.招标活动是否符合法律法规和本办法的规定。2.招标文件的编制是否符合要求，是否存在歧视性条款或排斥潜在投标人的内容。3.评标委员会的组建是否符合规定，评标过程是否公正、公平、公开。4.中标结果是否合法、合规，中标合同的签订和履行是否符合要求。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以依法向相关行政监督部门投诉。投诉应在规定的时间内提出，并提供必要的证明材料。2.行政监督部门收到投诉后，应依法进行调查处理，并在规定的时间内作出答复。对投诉事项经查实的，行政监督部门应依法责令改正，并对违法行为进行处罚。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标，影响潜在投标人投标的；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定，影响潜在投标人投标的；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标，影响中标结果的；接受应当拒收的投标文件，影响中标结果的。3.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；3年内2次以上串通投标的；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上的；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；情节严重的，取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照：中标人将中标项目转让给他人的，或者将中标项目肢解后分别转让给他人的；中标人违反本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的。3.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由有关行政监督部门处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。（四）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，由有关行政监督部门责令改正，给予警告，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；对有所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其担任评标