龙岩矿山管理办法

龙岩矿山管理办法一、总则（一）目的为加强龙岩市矿山资源的合理开发与有效保护，规范矿山开采行为，保障矿山安全生产，促进矿业经济可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于龙岩市行政区域内所有矿山企业的开采、经营及相关管理活动。包括但不限于煤矿、金属矿、非金属矿等各类矿山。（三）基本原则1.科学规划原则依据龙岩市矿产资源总体规划，合理布局矿山开采区域，优化资源配置，确保矿山开发与城市建设、生态保护相协调。2.安全第一原则始终将安全生产放在首位，强化矿山企业安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加大安全投入，保障矿山职工生命安全和身体健康。3.环境保护原则严格控制矿山开采对生态环境的破坏，采取有效措施减少粉尘、废水、废渣等污染物排放，加强矿山生态修复，实现绿色发展。4.依法监管原则矿山管理部门严格依照法律法规和本办法规定，对矿山企业进行监督管理，规范矿山企业行为，维护矿业市场秩序。二、矿山规划与审批（一）规划编制1.市自然资源部门会同相关部门依据国家和地方有关规定，结合龙岩市矿产资源状况、经济社会发展需求等，编制本市矿山资源开发利用总体规划。规划应明确矿山开采的总体布局、开采规模、开采方式、资源保护等内容。2.在编制总体规划过程中，应充分征求矿山企业、当地居民、环保组织等相关方意见，进行科学论证，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）项目审批1.矿山企业新建、改建、扩建项目，必须符合矿山资源开发利用总体规划和相关产业政策要求。项目单位应向市自然资源部门提交项目申请报告、环境影响评价报告、安全预评价报告等相关材料。2.市自然资源部门收到申请后，会同环保、安监等相关部门进行联合审查。经审查符合要求的，予以批准，并颁发采矿许可证等相关证照。不符合要求的，书面告知项目单位并说明理由。3.严格控制新设立矿山数量，鼓励现有矿山企业通过整合、技改等方式提高资源利用效率和生产规模，实现集约化发展。三、矿山开采管理（一）开采方式1.矿山企业应根据矿山地质条件、矿体赋存状况等，选择合理的开采方式，优先采用先进、安全、高效的开采技术和工艺。严禁采用国家明令淘汰的落后开采方式。2.地下开采矿山应采用机械通风、合理支护等措施，确保井下作业环境安全。露天开采矿山应采用分层分段开采，控制边坡高度和坡度，防止边坡坍塌等事故发生。（二）开采顺序1.矿山企业应按照自上而下、由浅入深、分台阶（分层）的顺序进行开采，严禁无序开采和掏采。2.在开采过程中，应严格控制开采边界，不得越界开采。发现越界开采行为的，矿山管理部门应责令立即停止，并依法进行处罚。（三）资源回采率1.矿山企业应加强开采管理，提高资源回采率。不同类型矿山应达到国家规定的资源回采率标准，具体标准由市自然资源部门根据国家相关规定结合本市实际制定并公布。2.矿山管理部门应定期对矿山企业资源回采率进行监督检查，对资源回采率达不到标准的矿山企业，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚，并限制其开采规模或责令停产整顿。四、安全生产管理（一）安全生产责任1.矿山企业是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的安全生产职责。2.企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责；分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责；各部门及岗位人员应按照各自职责做好安全生产工作。（二）安全管理制度1.矿山企业应制定完善的安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等。2.加强安全操作规程的制定和执行，确保职工在操作过程中有章可循。定期组织安全检查，及时发现和消除安全隐患。加强安全教育培训，提高职工安全意识和操作技能。制定事故应急预案，并定期进行演练，提高应对突发事件的能力。（三）安全投入1.矿山企业应保证安全生产所需的资金投入，按照国家规定提取和使用安全生产费用，专户储存，专项用于改善安全生产条件。2.安全生产费用应主要用于安全设施建设、设备更新改造、安全培训教育、应急救援器材配备等方面。矿山管理部门应加强对企业安全生产费用提取和使用情况的监督检查。（四）安全监督检查1.矿山管理部门应加强对矿山企业安全生产的日常监督检查，定期组织专项检查和综合检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施设备运行情况、职工安全教育培训情况等。2.对检查中发现的安全隐患，应下达整改通知书，责令矿山企业限期整改。矿山企业应按照要求制定整改措施，落实整改责任人，及时消除安全隐患。整改完成后，应向矿山管理部门提交整改报告，申请复查。3.对存在重大安全隐患的矿山企业，应责令立即停产整顿，经复查合格后方可恢复生产。对拒不整改或整改不力的矿山企业，依法予以关闭。五、环境保护管理（一）环境影响评价1.矿山建设项目必须进行环境影响评价，编制环境影响评价报告，并报有审批权的环境保护部门审批。环境影响评价报告应包括项目建设对生态环境、大气环境、水环境、声环境等的影响分析及相应的环境保护措施。2.矿山企业应严格按照环境影响评价报告及审批意见要求，落实各项环境保护措施，确保项目建设和生产过程中对环境的影响控制在允许范围内。（二）污染防治1.大气污染防治矿山开采过程中应采取有效的防尘、降尘措施，如洒水降尘、设置防风抑尘网、安装除尘设备等，减少粉尘排放。运输矿石、废渣等物料的车辆应采取密闭措施，防止沿途抛洒。对矿区道路应定期进行清扫和洒水，保持路面清洁。2.水污染防治矿山企业应建设完善的废水处理设施，对生产废水进行处理，达标后回用或排放。严禁将未经处理的废水直接排放到地表水体。加强对矿区周边地表水、地下水的监测，防止矿山开采对水体造成污染。一旦发现污染事故，应立即采取措施进行处理，并及时向环保部门报告。3.固体废弃物污染防治矿山企业应合理堆放废渣、尾矿等固体废弃物，设置专门的堆放场地，并采取防渗漏、防扬散、防流失等措施。鼓励矿山企业对固体废弃物进行综合利用，减少废弃物排放量。对无法综合利用的固体废弃物，应按照相关规定进行妥善处置。（三）生态保护与修复1.矿山企业在开采过程中应尽量减少对生态环境的破坏，避免占用和破坏大量耕地、林地等。对因开采造成的生态破坏，应及时进行生态修复。2.生态修复应根据矿山生态破坏的实际情况，采取植被恢复、土地复垦、水土保持等措施。矿山企业应制定生态修复方案，并报相关部门备案。在矿山闭坑后，应按照生态修复方案完成生态修复工作。3.矿山管理部门应加强对矿山生态修复工作的监督检查，确保生态修复工作按时、按质完成。对未按要求进行生态修复的矿山企业，责令限期整改；拒不整改的，依法予以处罚。六、矿山企业监督管理（一）日常监管1.矿山管理部门应建立健全矿山企业日常监管制度，对矿山企业的开采活动、安全生产、环境保护等情况进行定期和不定期检查。2.监管人员应深入矿山现场，查阅相关资料，询问有关人员，详细了解矿山企业的实际运行情况。对发现的问题及时下达整改通知书，督促矿山企业限期整改。（二）年度检查1.每年矿山管理部门应对矿山企业进行年度检查，检查内容包括矿山企业证照情况、开采情况、安全生产情况、环境保护情况、资源利用情况等。2.矿山企业应在规定时间内向矿山管理部门提交年度自查报告，并配合年度检查工作。对年度检查中发现的问题，矿山企业应按照要求进行整改。（三）信用管理1.建立矿山企业信用档案，记录矿山企业在开采、安全、环保等方面的违法违规行为及整改情况。2.根据信用档案记录，对矿山企业进行信用等级评定。对信用等级高的矿山企业，在政策支持、项目审批等方面给予一定优惠；对信用等级低的矿山企业，加强监管，限制其相关活动，并向社会公布。七、法律责任（一）违反本办法规定的，由相关部门依法给予行政处罚1.未取得采矿许可证擅自开采的，由市自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.越界开采的，由市自然资源部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证。3.矿山企业安全生产设施不符合国家规定，经责令限期改正仍不改正的，责令停产整顿；经停产整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.矿山企业未按照规定进行环境影响评价或未落实环境保护措施的，由环保部门责令停止建设或生产，限期补办手续或采取治理措施，并处以罚款；逾期不补办手续或不采取治理措施的，责令关闭。（二）对矿山管理部门及相关工作人员的责任追究1.矿山管理部门及相关工作人员在矿山管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依