张家界市场管理办法

张家界市场管理办法一、总则（一）目的与依据为加强张家界市场管理，维护市场秩序，保障市场主体合法权益，促进市场繁荣发展，依据国家相关法律法规以及张家界市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范市场交易行为，营造公平、公正、公开的市场环境，推动张家界市经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于张家界市行政区域内各类商品交易市场、生产要素市场以及相关市场经营活动。商品交易市场包括各类批发、零售市场，专业市场，农贸市场等；生产要素市场涵盖劳动力市场、资本市场、技术市场、信息市场、房地产市场等。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，对市场进行监督管理，确保市场管理活动有法可依、执法必严、违法必究。2.公平公正原则维护市场主体平等地位，保障市场交易公平公正，反对不正当竞争和垄断行为，为各类市场主体创造良好的市场竞争环境。3.服务与监管并重原则在加强市场监管的同时，注重为市场主体提供优质服务，引导市场主体规范经营，促进市场健康发展。4.社会共治原则充分发挥政府、市场主体、行业协会、消费者组织以及社会公众的作用，形成市场管理合力，共同维护市场秩序。二、市场主体登记与管理（一）登记注册1.设立登记市场主体在张家界市设立从事经营活动，应当依法向工商行政管理部门申请设立登记。申请时，应当提交符合规定的登记申请书、公司章程、法定代表人身份证明等文件。工商行政管理部门应当对申请材料进行审查，符合条件的予以登记注册，颁发营业执照；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。2.变更登记市场主体登记事项发生变更的，应当自作出变更决议或者决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更登记。申请变更登记时，应当提交变更登记申请书、变更决议或者决定等文件。工商行政管理部门应当对变更申请进行审查，符合条件的予以变更登记；涉及前置审批事项的，应当在办理变更登记前依法办理审批手续。3.注销登记市场主体终止经营活动的，应当自终止之日起30日内，向工商行政管理部门申请注销登记。申请注销登记时，应当提交注销登记申请书、清算报告等文件。工商行政管理部门应当对注销申请进行审查，符合条件的予以注销登记，收缴营业执照；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（二）经营资格管理1.年度报告公示市场主体应当按照国家规定，每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示。年度报告内容包括市场主体基本信息、经营情况、资产状况、纳税情况等。市场主体应当对年度报告的真实性、合法性负责。2.经营异常名录管理市场主体未按照规定报送年度报告、通过登记的住所或者经营场所无法联系等情形的，工商行政管理部门应当将其列入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入经营异常名录的市场主体，在三年内履行相关义务的，可以向工商行政管理部门申请移出经营异常名录；满三年未履行的，将被列入严重违法失信企业名单，并向社会公示。3.严重违法失信企业名单管理市场主体存在严重违法失信行为的，工商行政管理部门应当将其列入严重违法失信企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入严重违法失信企业名单的市场主体，将受到限制或者禁入等惩戒措施，如限制其法定代表人任职资格、限制从事相关经营活动等。三、市场交易行为规范（一）一般规定1.合法经营市场主体应当依法经营，遵守法律法规和商业道德，不得从事违法违规经营活动。2.明码标价商品经营者销售商品和服务经营者提供服务，应当按照价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时，应当及时调整。3.公平交易市场主体在交易活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得强买强卖、欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假、以次充好等。禁止经营者采用不正当手段谋取利益，损害其他经营者和消费者的合法权益。（二）商品交易规范1.商品质量商品经营者应当保证其销售的商品质量符合国家有关标准和规定，不得销售假冒伪劣商品、过期变质商品等。经营者应当建立并执行进货检查验收制度，验明商品合格证明和其他标识，如实记录进货商品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。2.商品标识商品应当有中文标明的商品名称、生产厂厂名和厂址；根据商品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。限期使用的商品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。3.售后服务商品经营者应当按照国家规定和与消费者的约定，承担商品的售后服务责任。对实行“三包”的商品，经营者应当按照“三包”规定履行义务；对不实行“三包”的商品，经营者应当提供修理、更换、退货等服务。经营者应当建立售后服务档案，记录商品的销售情况、售后服务情况等信息，以便查询和处理消费者的投诉和举报。（三）服务交易规范1.服务质量服务经营者应当按照国家规定和与消费者的约定，提供质价相符的服务，不得降低服务标准、减少服务项目、拖延服务时间等。服务经营者应当建立服务质量管理制度，加强对服务人员的培训和管理，提高服务人员的业务素质和服务水平。2.服务价格服务经营者应当按照价格主管部门的规定明码标价，不得收取任何未予标明的费用。服务价格应当合理、公平，不得利用虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。3.服务合同服务经营者与消费者之间应当依法订立服务合同，明确双方的权利和义务。服务合同应当包括服务项目、服务内容、服务标准、服务价格、服务期限、违约责任等条款。服务经营者应当按照服务合同约定履行义务，不得擅自变更或者解除服务合同。因特殊原因需要变更或者解除服务合同的，应当提前通知消费者，并取得消费者的同意。四、市场秩序维护（一）反垄断与反不正当竞争1.反垄断措施禁止经营者达成垄断协议，包括固定或者变更商品价格、限制商品的生产数量或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场、限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品等。禁止经营者滥用市场支配地位，排除、限制竞争，如以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品、没有正当理由搭售商品或者在交易时附加其他不合理的交易条件、没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易等。2.反不正当竞争措施禁止经营者采用假冒他人注册商标、擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢等不正当手段从事市场交易，损害竞争对手。禁止经营者采用商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、诋毁商誉等不正当竞争行为，扰乱市场竞争秩序。（二）知识产权保护1.商标保护加强对商标专用权的保护，禁止未经商标注册人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，以及销售侵犯注册商标专用权的商品等侵权行为。工商行政管理部门应当加强对商标使用的监督检查，依法查处商标侵权案件，维护商标注册人的合法权益。2.专利保护保护专利权人的合法权益，禁止未经专利权人许可，实施其专利，包括制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品等侵权行为。专利管理部门应当加强对专利实施情况的监督检查，依法查处专利侵权案件，促进专利技术的推广应用。3.著作权保护保护著作权人的合法权益，禁止未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品等侵权行为。文化市场管理部门应当加强对文化市场的监管，依法查处著作权侵权案件，营造良好的文化市场环境。（三）消费者权益保护1.消费者权益保护组织鼓励和支持消费者协会等消费者权益保护组织依法开展活动，维护消费者的合法权益。消费者协会应当履行向消费者提供消费信息和咨询服务、参与有关行政部门对商品和服务的监督检查、就有关消费者合法权益的问题向有关行政部门反映、查询，提出建议、受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解、就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼、对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评等职责。2.消费者投诉处理消费者在购买商品或者接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。经营者应当按照国家规定和与消费者的约定，承担赔偿责任。消费者也可以向消费者协会等消费者权益保护组织投诉，或者向工商行政管理部门、质量技术监督部门、食品药品监督管理部门等有关行政部门申诉。有关行政部门应当依法及时处理消费者的投诉和申诉，保护消费者的合法权益。五、市场环境建设（一）基础设施建设1.交通设施加强张家界市市场周边交通设施建设，完善道路、停车场等交通基础设施，确保市场周边交通畅通。合理规划市场周边公交线路，方便消费者和经营者出行。加强对市场周边交通秩序的管理，规范车辆停放，保障交通安全。2.环境卫生设施加大市场环境卫生设施投入，建设完善的垃圾处理设施、污水处理设施等，确保市场环境整洁卫生。加强对市场环境卫生的日常管理，定期清扫、消毒市场，及时清理垃圾，保持市场环境整洁。（二）信息化建设1.市场信息平台建立张家界市市场信息平台，整合市场主体信息、商品交易信息、市场动态信息等，为市场主体和消费者提供信息服务。通过市场信息平台，发布市场供求信息、价格信息、政策法规信息等，促进市场信息流通，引导市场主体合理经营。2.电子商务发展鼓励和支持张家界市市场主体开展电子商务活动，推动传统市场与电子商务融合发展。加强电子商务基础设施建设，完善物流配送体系，提高电子商务服务水平。加强对电子商务市场的监管，规范电子商务交易行为，保障电子商务交易安全。（三）信用体系建设1.信用信息征集建立张家界市市场主体信用信息征集系统，广泛征集市场主体的信用信息，包括注册登记、经营行为、合同履行、消费者投诉、行政处罚等信息。信用信息征集系统应当与国家企业信用信息公示系统、湖南省信用信息共享平台等实现互联互通，确保信用信息的及时、准确、完整。2.信用评价与应用开展市场主体信用评价工作，根据市场主体的信用信息，对其信用状况进行评价，并向社会公布。信用评价结果可以作为市场主体在市场准入、政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷等方面的重要参考依据，激励守信市场主体，惩戒失信市场主体。六、监督管理与执法（一）监管部门职责1.工商行政管理部门负责市场主体登记注册、市场交易行为监管、反垄断与反不正当竞争执法、消费者权益保护等工作。加强对市场主体经营行为的日常监督检查，依法查处违法违规经营行为，维护市场秩序。2.质量技术监督部门负责产品质量监督管理、标准化管理、计量管理等工作。加强对产品质量的监督抽查，依法查处质量违法行为，保障产品质量安全。3.食品药品监督管理部门负责食品、药品、医疗器械、化妆品等的安全监管工作。加强对食品药品市场的日常监管，依法查处食品药品安全违法行为，保障公众饮食用药安全。4.其他相关部门商务部门负责市场体系建设、商贸流通行业管理等工作；物价部门负责价格监管工作；文化部门负责文化市场监管工作；公安部门负责维护市场治安秩序，依法打击各类违法犯罪行为等。各相关部门应当按照各自职责，协同做好市场管理工作。（二）执法协作1.信息共享建立市场管理部门之间的信息共享机制，定期通报市场监管信息、案件查处情况等，实现信息互联互通。通过信息共享，及时掌握市场动态，加强对市场违法行为的协同监管和打击力度。2.联合执法针对市场管理中的突出问题和重大案件，相关部门应当开展联合执法行动，形成执法合力。联合执法行动应当明确牵头部门和参与部门的职责分工，加强协调配合，共同查处违法违规行为。（三）执法监督1.内部监督各市场管理部门应当加强对本部门执法人员的管理和监督，建立健全执法责任制、执法过错追究制等制度，规范执法行为。加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。2.外部监督建立健全市场管理执法监督机制，接受社会公众的监督。设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，及时受理和处理社会公众的举报和投诉。加强对执法部门的执法行为进行监督检查，对违法或者不当的执法行为，依法予以纠正，并追究相关人员的责任。七、法律责任（一）市场主体违法责任1.登记注册违法行为市场主体未按照规定办理登记注册手续从事经营活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以下的罚款。提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的，由工商行政管理部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。2.经营资格违法行为市场主体未按照规定报送年度报告的，由工商行政管理部门列入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统向社会公示；满三年未履行的，列入严重违法失信企业名单，并向社会公示。被列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单的市场主体，在政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷等方面将受到限制或者禁入等惩