广西公益林管理办法

广西公益林管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强广西公益林的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，保障生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广西壮族自治区行政区域内公益林的划定、保护、管理、监督以及相关的经营利用活动。（三）定义与分类1.公益林定义：公益林是指以发挥生态效益为主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林、护路林、特种用途林等。2.分类：根据公益林的主导功能和生态区位，将公益林分为国家级公益林和自治区级公益林。（四）基本原则1.生态优先原则：坚持保护优先，把维护生态平衡、改善生态环境放在首位，确保公益林的生态功能得到充分发挥。2.严格保护原则：对公益林实行严格的保护措施，禁止任何单位和个人擅自改变其用途或者进行破坏性行为。3.科学经营原则：在保护公益林生态功能的前提下，科学合理地开展经营利用活动，提高公益林的生态、经济和社会效益。4.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法的规定，加强公益林的管理，确保管理工作的规范化、制度化和法制化。二、公益林的划定（一）划定依据公益林的划定应当依据国家和自治区有关生态保护的要求，结合本地区的自然地理条件、森林资源状况和生态保护需要，按照以下标准进行：1.江河源头汇水区、重要饮用水水源地及其保护区、重要湿地周边的森林。2.水土流失严重地区、崩塌滑坡危险区、泥石流易发区的森林。3.重要交通干线、河流两侧的森林。4.国防林、实验林、母树林、种子园、种质资源库等特种用途林。5.其他具有重要生态保护价值的森林。（二）划定程序1.申请：县级以上林业主管部门根据本地区生态保护需要，提出公益林划定申请，报同级人民政府审核。2.审核：同级人民政府对申请划定的公益林进行审核，审核同意的，报上一级人民政府批准。3.公告：经批准划定的公益林，由县级以上林业主管部门向社会公告，并设立明显的标志。（三）调整与变更公益林划定后，不得擅自调整或者变更。因国家重点工程建设、重大自然灾害等特殊原因确需调整或者变更的，应当按照以下程序办理：1.申请：由县级以上林业主管部门提出调整或者变更申请，并附具相关证明材料。2.论证：县级以上林业主管部门应当组织专家对调整或者变更申请进行论证，论证结果应当作为调整或者变更的重要依据。3.审核：同级人民政府对调整或者变更申请进行审核，审核同意的，报上一级人民政府批准。4.公告：经批准调整或者变更的公益林，由县级以上林业主管部门向社会公告，并设立明显的标志。三、公益林的保护（一）保护措施1.严格限制采伐：除因自然灾害、森林病虫害等特殊情况外，禁止对公益林进行商业性采伐。确需进行抚育采伐、更新采伐的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续。2.禁止毁林开垦和非法占用：禁止任何单位和个人毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏公益林的行为。禁止非法占用公益林地，确需占用的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续。3.加强森林防火和病虫害防治：各级人民政府应当加强公益林的森林防火和病虫害防治工作，建立健全森林防火和病虫害防治责任制，落实各项防范措施，确保公益林资源安全。4.保护野生动物和植物：保护公益林内的野生动物和植物资源，维护生物多样性。禁止非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、携带国家重点保护的野生动物及其制品，禁止非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或者破坏其生长环境。（二）保护责任1.政府责任：各级人民政府应当加强对公益林保护工作的领导，将公益林保护纳入国民经济和社会发展规划，保障公益林保护所需的资金和物资。2.林业主管部门责任：县级以上林业主管部门负责本行政区域内公益林的保护管理工作，组织实施公益林保护规划，加强对公益林保护情况的监督检查。3.经营单位和个人责任：公益林经营单位和个人应当依法履行保护公益林的义务，按照公益林保护规划和技术标准进行经营管理，不得擅自改变公益林用途或者进行破坏性行为。（三）生态补偿1.补偿范围：对国家级公益林和自治区级公益林的所有者或者经营者给予生态补偿。补偿范围包括公益林的造林、抚育、保护、管理等费用。2.补偿标准：生态补偿标准应当根据公益林的生态功能、经营成本等因素确定，并适时调整。具体补偿标准由自治区人民政府制定。3.补偿资金来源：生态补偿资金主要来源于中央财政和自治区财政的专项转移支付，以及社会捐赠等。4.补偿资金发放：生态补偿资金应当按照规定及时足额发放给公益林的所有者或者经营者。发放方式可以采取财政直接支付、财政授权支付等方式。四、公益林的管理（一）档案管理县级以上林业主管部门应当建立健全公益林档案管理制度，对公益林的划定、保护、管理、监督等情况进行详细记录，及时更新档案信息。公益林档案应当包括以下内容：1.公益林的基本情况，如面积、蓄积、树种、林种等。2.公益林的划定、调整、变更情况。3.公益林的保护措施落实情况。4.公益林的经营利用情况。5.公益林的生态补偿情况。6.其他与公益林管理有关的资料。（二）监测与评估1.监测体系：建立健全公益林监测体系，对公益林的资源状况、生态功能、经营管理等情况进行定期监测和动态分析。监测内容包括森林资源调查、生态环境监测、森林健康监测等。2.评估制度：定期对公益林的保护、管理和经营利用情况进行评估，评估结果作为调整公益林保护政策、完善管理措施的重要依据。评估内容包括生态功能发挥情况、保护措施落实情况、经营利用效益情况等。（三）信息化管理加强公益林信息化管理建设，建立公益林管理信息系统，实现公益林资源信息的动态管理和共享。通过信息化手段，提高公益林管理的效率和水平，为公益林保护决策提供科学依据。五、公益林的经营利用（一）经营利用原则1.合理适度原则：在保护公益林生态功能的前提下，合理适度地开展经营利用活动，确保公益林资源的可持续利用。2.生态优先原则：经营利用活动应当以保护生态环境为前提，不得破坏公益林的生态功能。3.依法依规原则：经营利用活动应当严格依照法律法规和本办法的规定办理审批手续，不得擅自进行。（二）经营利用方式1.抚育采伐：对公益林进行抚育采伐，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并严格控制采伐强度和范围，确保公益林的生态功能不受影响。2.更新采伐：对公益林进行更新采伐，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并及时进行更新造林，确保公益林的森林资源得到及时恢复。3.林下经济：鼓励在公益林内发展林下经济，如种植中药材、养殖家禽家畜等。发展林下经济应当以不破坏公益林生态功能为前提，并按照国家和自治区有关规定办理审批手续。4.生态旅游：在符合公益林保护要求的前提下，可以适度开展生态旅游活动。开展生态旅游活动应当制定详细的旅游规划，采取必要的保护措施，确保公益林资源安全。（三）经营利用管理1.审批管理：公益林经营利用活动应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续。未经批准，不得擅自开展经营利用活动。2.监督管理：县级以上林业主管部门应当加强对公益林经营利用活动的监督管理，定期进行检查，确保经营利用活动符合公益林保护要求。3.收益管理：公益林经营利用活动产生的收益，应当按照国家和自治区有关规定进行管理和使用，主要用于公益林的保护、管理和建设。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上林业主管部门负责对本行政区域内公益林的保护、管理和经营利用情况进行监督检查。林业行政执法机构应当依法履行职责，加强对公益林违法行为的查处。（二）监督检查内容1.公益林划定、调整、变更情况。2.公益林保护措施落实情况。3.公益林经营利用活动审批和实施情况。4.公益林生态补偿资金发放情况。5.公益林档案管理和信息化建设情况。6.其他与公益林管理有关的情况。（三）监督检查方式1.定期检查：县级以上林业主管部门应当定期对公益林的保护、管理和经营利用情况进行检查，及时发现问题并督促整改。2.不定期抽查：县级以上林业主管部门可以根据工作需要，不定期对公益林进行抽查，确保公益林管理工作落实到位。3.专项检查：针对公益林保护、管理和经营利用中的突出问题，县级以上林业主管部门可以组织开展专项检查，集中力量进行整治。（四）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由县级以上林业主管部门或者其他有关部门依法予以查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.对擅自改变公益林用途、毁林开垦、非法占用公益林地等违法行为，由县级以上林业主管部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，依法予以处罚。2.对未按照规定办理公益林经营利用审批手续、超强度采伐公益林等违法行为，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其相关许可证。3.对在公益林保护、管理和经营利用工作中玩忽职