市本级概算管理办法

市本级概算管理办法一、总则（一）目的为加强市本级概算管理，规范概算编制、审批、执行和调整等行为，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于市本级政府投资项目的概算管理。政府投资项目是指使用市本级财政预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金等进行的固定资产投资项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规、政策规定以及行业标准，确保概算管理工作合法合规。2.科学合理原则运用科学的方法和合理的依据进行概算编制，保证概算准确反映项目建设的实际需求和投资规模。3.全程控制原则对项目概算编制、审批、执行和调整等全过程进行有效管理和监督，确保投资控制在合理范围内。4.责任追究原则明确各部门和单位在概算管理中的职责，对违反本办法规定的行为依法追究责任。二、概算编制（一）编制依据1.国家和地方有关法律法规、政策文件，如《中华人民共和国预算法》、《政府投资条例》等。2.行业相关标准规范，如各专业工程建设标准、定额等。3.项目可行性研究报告、初步设计文件等。4.项目所在地的市场价格信息、工程地质勘察报告等资料。（二）编制内容1.工程费用包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费等，应按照设计文件和相关标准准确计算。2.工程建设其他费用涵盖土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招投标费等各项费用，依据规定的计费标准和实际发生情况确定。3.预备费包括基本预备费和价差预备费，应根据项目的复杂程度、风险因素等合理估算。（三）编制要求1.项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位或工程造价咨询机构进行概算编制。2.编制人员应熟悉项目情况和相关规定，按照规定的编制程序和方法进行编制，确保概算内容完整、准确。3.概算编制应充分考虑项目实施过程中的各种因素，预留必要的费用，不得漏项或高估冒算。三、概算审批（一）审批流程1.项目建设单位完成概算编制后，应报项目主管部门初审。2.项目主管部门对概算进行初审，提出初审意见，报市财政部门审核。3.市财政部门对概算进行审核，出具审核意见，并将审核结果报市政府审批。4.市政府根据市财政部门的审核意见进行审批，下达概算批复文件。（二）审批内容1.概算编制依据是否符合规定。2.概算内容是否完整、准确，费用计算是否合理。3.项目建设规模、标准是否符合可行性研究报告和相关规定。4.预备费的计取是否合理。（三）审批时限各部门应按照规定的时限完成概算审批工作。项目主管部门初审时间一般不超过[X]个工作日，市财政部门审核时间一般不超过[X]个工作日，市政府审批时间根据实际情况确定。四、概算执行（一）项目建设单位责任1.严格按照概算批复文件组织项目建设，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准。2.建立健全项目管理制度，加强对项目建设全过程的管理和监督，确保概算执行的严肃性。3.定期向项目主管部门和市财政部门报告项目概算执行情况。（二）资金管理1.项目建设资金应专款专用，按照财政国库管理制度的有关规定进行支付。2.建设单位应严格控制工程价款结算，按照合同约定和工程进度支付工程款，不得超付。3.市财政部门应加强对项目资金的监管，确保资金安全、合理使用。（三）监督检查1.项目主管部门应定期对项目概算执行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.市财政部门应加强对项目资金使用情况的监督检查，对违反规定的行为依法进行处理。3.审计部门应依法对项目概算执行情况进行审计监督，出具审计报告。五、概算调整（一）调整条件1.国家政策调整、价格上涨、地质条件变化等不可抗力因素导致原概算不能满足项目建设需要。2.项目建设规模、标准等发生重大变化，需要对概算进行调整。（二）调整程序1.项目建设单位提出概算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等。2.项目主管部门对调整申请进行初审，提出初审意见，报市财政部门审核。3.市财政部门对调整申请进行审核，出具审核意见，并将审核结果报市政府审批。4.市政府根据市财政部门的审核意见进行审批，下达概算调整批复文件。（三）调整要求1.概算调整应严格按照规定的程序进行，未经批准不得擅自调整。2.调整后的概算应符合国家有关法律法规和政策规定，合理确定调整金额。3.对因概算调整导致项目总投资增加较大的项目，应进行专项评估和论证。六、责任追究（一）建设单位责任1.项目建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：擅自扩大建设规模、提高建设标准的；未按照规定编制、报送概算文件的；未按照概算批复文件组织项目建设，导致概算执行失控的；其他违反本办法规定的行为。2.因建设单位原因导致项目超概算的，超概算部分由建设单位自行解决；对拒不整改或整改不力的，暂停项目资金拨付，并依法追究相关责任。（二）设计单位和造价咨询机构责任1.设计单位和造价咨询机构编制的概算文件存在质量问题，导致概算不准确的，责令限期改正，并处以相应的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.设计单位和造价咨询机构与建设单位串通，故意高估冒算或压低概算的，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）审批部门责任1.项目主管部门、市财政部门等审批部门工作人员在概算管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成