违法违建管理办法

违法违建管理办法一、总则（一）目的为加强对违法违建行为的管理，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内各类违法违建行为的认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规和地方相关规定，对违法违建行为进行认定和处理，确保执法活动合法合规。2.预防为主原则加强宣传教育，提高公众法律意识，从源头上预防违法违建行为的发生。3.属地管理原则明确各辖区管理责任，充分发挥基层组织作用，及时发现、制止和处理违法违建行为。4.综合治理原则建立多部门协作配合机制，形成工作合力，共同做好违法违建管理工作。（四）职责分工1.城市管理部门负责组织协调违法违建查处工作，依法对违法建（构）筑物进行拆除或采取其他纠正措施。2.规划部门负责对违法建设行为是否违反城乡规划进行认定，并提供相关技术支持。3.住房和城乡建设部门配合城市管理部门做好违法违建查处工作，负责对建设工程施工过程中的违法违规行为进行监管。4.国土资源部门负责对违法占地行为进行认定和查处，配合做好涉及土地违法违建的相关工作。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好违法违建管理的相关工作。如公安部门负责维护执法现场秩序，保障执法人员人身安全；水务、电力、燃气等部门负责对违法违建场所停止供水、供电、供气等服务。（五）定义1.违法建设指未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。包括但不限于以下情形：未经批准擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物的；超过建设工程规划许可证规定的面积、层数、高度等进行建设的；改变建设工程规划许可证确定的使用功能进行建设的；临时建设工程超过批准期限不拆除的；在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物的。2.违法占地指未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为。二、违法违建的认定（一）认定主体由规划部门会同城市管理部门等相关部门，依据各自职责，对违法违建行为进行认定。（二）认定程序1.巡查发现城市管理部门、规划部门及其他相关部门通过日常巡查、群众举报、卫星遥感监测等方式，发现违法违建线索。2.现场勘查对发现的疑似违法违建行为，执法人员应及时进行现场勘查，收集相关证据，包括拍摄现场照片、绘制现场图、制作询问笔录等。3.资料查阅查阅建设项目审批文件、土地使用证等相关资料，核实建设行为的合法性。4.认定告知经调查核实后，认定部门应制作违法违建认定告知书，告知当事人违法违建的事实、认定依据及当事人享有的权利。5.陈述申辩当事人对违法违建认定结果有异议的，可在规定期限内提出陈述、申辩意见，认定部门应进行复核。6.最终认定经复核后，认定部门作出违法违建最终认定决定，并送达当事人。（三）认定标准1.符合下列情形之一的，认定为违法建设：未取得建设工程规划许可证进行建设的；虽取得建设工程规划许可证，但未按照许可内容进行建设，且无法采取改正措施消除对规划实施影响的。无法采取改正措施消除影响的情形包括：危害公共安全、公共卫生、城市交通或其他公共利益的；破坏具有重要历史意义、文化价值、纪念意义或代表性的建筑物、文物古迹、风景名胜的；严重影响相邻建筑采光、通风、消防、通行等正常使用功能的；侵占城市道路、广场、绿地、河湖水域、地下工程、轨道交通设施、通信设施、电力设施、环境卫生设施等公共设施用地的；其他无法采取改正措施消除影响的情形。2.符合下列情形之一的，认定为违法占地：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；超过批准的数量占用土地的；依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；依法临时使用土地期满，拒不归还土地的；不按照批准的用途使用土地的；未经批准，擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途的。三、违法违建的查处（一）查处主体城市管理部门负责组织实施违法违建的查处工作，相关部门按照职责分工予以配合。（二）查处程序1.立案对认定的违法违建行为，城市管理部门应及时立案，并指定专人负责查处。2.调查取证执法人员对违法违建行为进行全面调查，收集相关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.案件审理城市管理部门对调查终结的违法违建案件进行审理，根据事实、证据和有关法律法规，提出处理意见。4.事先告知在作出行政处罚决定前，城市管理部门应制作行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。5.陈述申辩与听证当事人要求陈述、申辩的，城市管理部门应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人要求听证的，城市管理部门应按照《行政处罚法》等相关规定组织听证。6.处罚决定经审理和复核后，城市管理部门依法作出行政处罚决定，并送达当事人。行政处罚决定应包括违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限等。7.送达执行行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，城市管理部门应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应在规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，城市管理部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）查处措施1.责令停止建设对正在进行的违法建设行为，城市管理部门应下达责令停止建设通知书，责令当事人立即停止建设。当事人拒不停止建设的，城市管理部门可以采取查封施工现场、扣押施工工具等措施。2.限期拆除对认定的违法建（构）筑物，城市管理部门应下达限期拆除决定书，责令当事人在规定期限内自行拆除。3.强制拆除当事人在规定期限内未自行拆除违法建（构）筑物的，城市管理部门应依法组织强制拆除。强制拆除前，城市管理部门应公告当事人限期自行拆除；当事人逾期仍未拆除的，城市管理部门可以依法实施强制拆除。实施强制拆除时，城市管理部门应通知当事人到场，并邀请公证机构对拆除过程进行公证。对强制拆除过程中涉及的财物，城市管理部门应进行登记并妥善保管。（四）特殊情况处理1.对历史遗留违法违建问题，应区分不同情况，按照尊重历史、面对现实、依法处理的原则，妥善予以解决。2.对涉及公共安全、公共利益等紧急情况的违法违建，城市管理部门应立即采取措施，消除安全隐患，并及时依法进行处理。四、违法违建的预防（一）宣传教育1.加强法律法规宣传通过多种渠道，广泛宣传城乡规划建设、土地管理等法律法规，提高公众法律意识，增强自觉遵守法律法规的观念。2.开展警示教育定期公布违法违建典型案例，对违法违建当事人进行警示教育，引导公众树立正确的建设理念。（二）规划引导1.科学编制规划城乡规划部门应结合本地区经济社会发展需求，科学编制城乡规划，合理确定各类建设用地布局和功能分区，为建设活动提供明确的指引。2.加强规划公示在规划编制和实施过程中，应依法进行规划公示，广泛征求社会公众意见，保障公众知情权和参与权，使规划得到公众的理解和支持。（三）审批管理1.严格审批程序各审批部门应严格按照法定程序进行建设项目审批，加强对申报材料的审查，确保建设项目符合法律法规和规划要求。2.加强批后监管建立健全建设项目批后监管制度，加强对建设工程施工过程的监督检查，及时发现和纠正违法违规建设行为。（四）社区防控1.建立社区防控机制充分发挥社区基层组织作用，建立违法违建防控网络，加强对社区内建设行为的巡查和监管。2.鼓励居民参与鼓励社区居民积极参与违法违建防控工作，对发现的违法违建行为及时举报，形成全社会共同防控违法违建的良好氛围。五、法律责任（一）对违法违建当事人的处罚1.对违法建设行为，由城市管理部门责令停止建设、限期拆除；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对违法占地行为，由国土资源部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及工作人