公益林管理暂行办法

公益林管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强公益林的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，提高生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事公益林的划定、保护、经营、管理等活动。（三）定义与分类1.公益林定义：公益林是指以发挥生态效益和社会效益为主，依据国家和地方有关规定划定，并经国务院林业主管部门或县级以上地方人民政府确认的森林、林木和林地。2.分类：公益林分为国家级公益林和地方级公益林。国家级公益林是指由国务院林业主管部门组织划定，并经国务院批准公布的公益林；地方级公益林是指由县级以上地方人民政府根据国家和地方有关规定，组织划定，并经省级林业主管部门审核同意公布的公益林。（四）基本原则1.生态优先原则：公益林管理应以保护和改善生态环境为首要目标，确保生态功能的充分发挥。2.严格保护原则：对公益林实行严格的保护措施，限制或禁止不利于生态保护的经营活动。3.科学经营原则：在保护的基础上，科学合理地开展公益林经营活动，提高森林质量和生态效益。4.依法管理原则：公益林管理活动必须严格遵守国家法律法规，依法履行审批、监管等程序。二、公益林划定（一）划定依据1.主要江河源头及其两侧、饮用水水源地保护区、水土保持重点预防区和重点治理区、生态脆弱地区的森林、林木和林地。2.重要湿地和重要水库周围的森林、林木和林地。3.风景名胜区、森林公园、地质公园、自然保护区、野生动植物保护基地等范围内的森林、林木和林地。4.其他具有重要生态功能的区域。（二）划定程序1.县级以上地方人民政府林业主管部门根据本地区的生态状况和发展需求，提出公益林划定方案。2.划定方案应征求相关部门、单位和社会公众的意见，并进行公示。3.公示无异议后，报上级林业主管部门审核。国家级公益林划定方案需报国务院林业主管部门审核；地方级公益林划定方案需报省级林业主管部门审核。4.经审核同意的公益林划定方案，由县级以上地方人民政府向社会公布，并报上级人民政府备案。（三）划定调整公益林划定后，因国家重点工程建设、自然灾害等特殊原因需要调整的，应当按照原划定程序进行，并报原批准机关批准。调整后的公益林面积不得减少。三、公益林保护（一）保护措施1.设立明显的公益林标识，标明公益林的范围、类型、保护级别等信息。2.加强公益林森林资源监测，及时掌握森林资源变化情况。3.严格控制公益林内的采伐、放牧、开垦、采石、采砂、采土等活动。因特殊情况确需开展上述活动的，必须依法办理审批手续，并采取相应的保护措施。4.加强公益林病虫害防治和森林防火工作，建立健全监测预警和应急处置机制。（二）禁止行为1.禁止在公益林内非法猎捕野生动物、采集野生植物。2.禁止在公益林内擅自修筑建筑物、构筑物，改变林地用途。3.禁止在公益林内进行毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏森林、林木和林地的行为。（三）生态补偿1.建立公益林生态效益补偿制度，对公益林所有者和经营者给予适当的经济补偿。2.补偿资金来源包括中央财政和地方财政安排的专项补偿资金。3.补偿资金发放应严格按照规定的程序和标准进行，确保补偿资金及时、足额发放到公益林所有者和经营者手中。四、公益林经营（一）经营原则1.公益林经营应以提高森林质量和生态效益为核心，遵循自然规律和经济规律。2.坚持科学规划、合理布局、分类经营、集约经营的原则。3.鼓励采用先进的经营技术和管理模式，提高公益林经营水平。（二）经营措施1.开展森林抚育，改善林分结构，提高森林生长量和质量。2.加强森林资源培育，营造混交林，提高森林生态系统的稳定性和生物多样性。3.合理利用公益林的生态资源，开展森林生态旅游、林下经济等活动，但不得破坏公益林生态环境。（三）经营规划1.县级以上地方人民政府林业主管部门应根据本地区公益林资源状况和生态保护需求，编制公益林经营规划。2.公益林经营规划应明确经营目标、经营措施、实施步骤等内容，并报上级林业主管部门备案。3.经营规划应根据实际情况适时进行调整和完善。五、公益林管理职责（一）林业主管部门职责1.国务院林业主管部门负责全国公益林的宏观管理和指导，制定相关政策、标准和规范。2.县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域内公益林的具体管理工作，包括划定、保护、经营、监督等。3.各级林业主管部门应加强对公益林管理工作的监督检查，及时发现和处理违法违规行为。（二）相关部门职责1.财政部门负责公益林生态效益补偿资金的筹集、管理和监督。2.发展改革部门负责将公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金。3.国土资源部门负责保障公益林建设所需的土地，严格控制公益林内建设用地审批。4.环境保护部门负责监督公益林生态环境保护工作，防止环境污染对公益林造成破坏。5.其他相关部门按照各自职责，做好公益林管理的相关工作。（三）林权所有者和经营者职责1.公益林林权所有者和经营者应依法履行保护和管理公益林的义务，遵守公益林管理的各项规定。2.按照公益林经营规划和技术要求，开展公益林经营活动，提高森林质量和生态效益。3.配合林业主管部门和其他相关部门做好公益林保护、管理和监督工作，及时报告公益林资源变化情况和违法违规行为。六、监督检查（一）检查内容1.公益林划定、调整情况。2.公益林保护措施落实情况，包括标识设立、资源监测、禁止行为执行等。3.公益林经营活动开展情况，包括经营规划执行、森林抚育、资源培育等。4.公益林生态补偿资金发放和使用情况。5.公益林管理相关制度和规定的执行情况。（二）检查方式1.定期检查：各级林业主管部门应定期组织对公益林管理情况进行检查，每年不少于一次。2.不定期抽查：根据工作需要，不定期对公益林进行抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查：针对公益林管理中的突出问题或重点工作，开展专项检查。（三）问题处理1.对检查中发现的违法违规行为，林业主管部门应依法责令限期改正，并给予相应的行政处罚。2.对造成公益林资源破坏的，应依法追究相关责任人的责任。3.对检查中发现的管理漏洞和问题，应及时完善管理制度和措施，加强管理工作。七、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，擅自改变公益林用途的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.非法开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏公益林的，依照《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定予以处罚。3.在公益林内非法猎捕野生动物、采集野生植物的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等有关法律法规的规定予以处罚。4.违反本办法规定，未按照要求开展公益林经营活动，导致森林质量下降的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。（二）行政责任与刑事责任1.公益林管理部门及其工作人员在公益林管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追