铁路抢险管理办法

铁路抢险管理办法一、总则（一）目的为加强铁路抢险工作的规范化管理，及时、有效地处置铁路突发事件，保障铁路运输安全畅通，保护人民生命财产安全，依据国家相关法律法规和铁路行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于铁路系统内各类抢险事件的预防、应急处置及后期恢复等工作。涵盖铁路线路、桥梁、隧道、通信信号、供电等基础设施以及列车运行过程中发生的各类突发事件。（三）基本原则1.预防为主建立健全铁路抢险预防机制，加强对铁路设施设备的日常监测、维护和检查，及时发现并消除安全隐患，从源头上减少抢险事件的发生。2.快速反应制定完善的应急预案，确保在铁路抢险事件发生时，能够迅速启动应急响应，快速集结抢险力量，及时采取有效措施进行处置，最大限度地降低损失和影响。3.科学处置运用先进的技术手段和科学的方法，对抢险事件进行准确分析和评估，制定合理的抢险方案，确保抢险工作安全、高效、有序进行。4.协同配合明确各部门、各单位在铁路抢险工作中的职责和任务，加强协调配合，形成工作合力，共同做好抢险处置工作。5.资源共享整合铁路系统内外的人力、物力、财力等资源，实现资源共享，提高资源利用效率，为铁路抢险工作提供有力保障。（四）工作方针铁路抢险工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实国家和铁路行业关于安全生产的各项要求，确保铁路运输安全稳定。二、组织指挥体系（一）铁路抢险指挥机构成立铁路抢险应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为铁路抢险工作的最高指挥机构。指挥中心由铁路相关部门负责人、专业技术人员等组成，负责全面领导、组织和协调铁路抢险工作。（二）指挥中心职责1.贯彻执行国家有关铁路抢险工作的法律法规和政策，制定铁路抢险工作的规章制度和应急预案。2.组织、协调和指挥铁路抢险应急处置工作，及时掌握抢险进展情况，决策重大抢险事项。3.负责与地方政府及相关部门的沟通协调，争取支持和配合，共同做好铁路抢险工作。4.组织开展铁路抢险工作总结和评估，提出改进措施和建议，不断完善铁路抢险工作机制。（三）现场指挥机构根据铁路抢险事件的具体情况，在现场设立现场指挥部，作为现场抢险工作的直接指挥机构。现场指挥部由指挥中心指定的负责人担任指挥长，成员包括相关部门和单位的负责人、专业技术人员等。（四）现场指挥机构职责1.负责现场抢险工作的具体组织和实施，按照指挥中心的决策和指令，指挥各抢险救援队伍开展抢险救援行动。2.及时掌握现场情况，分析判断抢险形势，制定现场抢险方案，确保抢险工作安全、有序进行。3.协调解决现场抢险工作中出现的问题，及时向指挥中心报告抢险进展情况和需要协调解决的事项。4.组织做好现场人员、物资、设备的调配和管理工作，保障抢险工作的顺利进行。（五）各部门职责1.运输部门负责组织协调铁路运输秩序的恢复，制定列车迂回、停运、折返等运输调整方案，确保铁路运输安全畅通。2.工务部门负责铁路线路、桥梁、隧道等基础设施的抢险抢修工作，组织专业技术人员对受损设施进行检查、评估和修复，尽快恢复正常使用。3.电务部门负责铁路通信信号设备的抢险抢修工作，保障通信信号畅通，确保铁路运输指挥系统正常运行。4.供电部门负责铁路供电设备的抢险抢修工作，及时恢复供电，保障铁路运输动力供应。5.车辆部门负责铁路车辆的抢险救援工作，组织对受损车辆进行检查、维修和更换，确保车辆运行安全。6.公安部门负责维护铁路抢险现场的治安秩序，保障抢险工作顺利进行，打击各类违法犯罪行为。7.其他部门按照各自职责，做好铁路抢险相关工作，积极配合其他部门开展抢险救援行动。三、预防与预警（一）预防措施1.设施设备维护加强对铁路设施设备的日常维护保养，建立健全设备巡检制度、维修制度和质量验收制度，确保设备处于良好运行状态。定期对设施设备进行全面检查和检测，及时发现并消除安全隐患。2.安全监测建立完善的铁路安全监测系统，对铁路线路、桥梁、隧道、通信信号、供电等设施设备进行实时监测，及时掌握设备运行状态和安全情况。加强对自然灾害多发地段、地质复杂区域等重点部位的监测，提高监测精度和预警能力。3.人员培训加强铁路职工的安全意识教育和业务技能培训，提高职工对抢险工作的认识和应急处置能力。定期组织开展抢险救援演练，使职工熟悉抢险流程和应急处置方法，提高实战能力。4.预案制定与完善制定完善各类铁路抢险应急预案，明确应急处置流程、各部门职责和应急保障措施等内容。定期对应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。5.物资储备建立健全铁路抢险物资储备制度，按照抢险工作的需要，储备足够数量的抢险物资和设备，并定期进行检查、维护和更新，确保物资设备完好可用。合理布局物资储备点，提高物资调配效率。（二）预警机制1.预警信息收集建立多渠道的预警信息收集网络，及时收集气象、地质、水文等自然灾害信息，以及铁路设施设备运行异常情况、周边环境变化等信息。加强与地方政府及相关部门的信息沟通与共享，及时获取可能影响铁路运输安全的预警信息。2.预警信息分析与评估对收集到的预警信息进行分析和评估，判断其对铁路运输安全的影响程度和可能引发的抢险事件类型。根据分析评估结果，确定预警级别，并及时发布预警信息。3.预警信息发布建立健全预警信息发布制度，明确预警信息发布的渠道、方式和程序。通过铁路内部信息系统、广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道，及时、准确地向铁路职工、旅客和社会公众发布预警信息，提醒做好防范措施。4.预警行动当发布预警信息后，各部门、各单位应按照应急预案的要求，立即采取相应的预警行动。加强对铁路设施设备的巡查和监测，做好抢险物资、设备和人员的准备工作，确保在抢险事件发生时能够迅速投入抢险救援。四、应急处置（一）应急响应1.响应分级根据铁路抢险事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应为最高级别，适用于特别重大铁路抢险事件；Ⅱ级响应适用于重大铁路抢险事件；Ⅲ级响应适用于较大铁路抢险事件；Ⅳ级响应适用于一般铁路抢险事件。2.响应程序铁路抢险事件发生后，现场人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应在规定时间内报告指挥中心。指挥中心接到报告后，应立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。3.响应措施人员疏散与安置及时组织疏散和安置受影响区域的人员，确保人员生命安全。设置明显的疏散指示标志，引导人员有序疏散。对疏散人员进行妥善安置，提供必要的生活保障。交通管制根据抢险工作需要，对铁路沿线及周边道路实施交通管制，限制无关车辆和人员进入抢险现场，保障抢险救援通道畅通。信息发布及时、准确地向社会公众发布铁路抢险事件的相关信息，回应社会关切，稳定公众情绪。通过新闻发布会、官方网站、微博、微信公众号等多种渠道，发布抢险进展情况、人员伤亡情况、交通管制措施等信息。（二）抢险救援1.抢险方案制定现场指挥部应根据现场情况，迅速组织专业技术人员制定抢险方案。抢险方案应包括抢险目标、抢险措施、安全保障措施、人员和物资调配计划等内容，确保抢险工作科学、合理、安全、有效。2.抢险队伍组建与调度根据抢险工作需要，迅速组建抢险救援队伍，包括工务、电务、供电、车辆、公安等专业抢险队伍和应急救援志愿者队伍。合理调度抢险队伍，明确各队伍的任务和分工，确保抢险工作有序进行。3.抢险作业实施各抢险救援队伍按照抢险方案的要求，迅速开展抢险作业。在抢险作业过程中，应严格遵守操作规程，确保作业安全。加强对抢险作业现场的安全管理，设置警示标志，防止发生次生灾害。4.医疗救护与卫生防疫及时组织医疗救护队伍赶赴现场，对受伤人员进行救治。做好现场卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。对抢险现场及周边环境进行消毒处理，确保环境安全卫生。（三）应急结束1.结束条件当铁路抢险事件得到有效控制，铁路设施设备恢复正常运行，人员伤亡和财产损失情况已基本查清，现场抢险工作已全部完成，由现场指挥部提出应急结束建议，报指挥中心批准。2.结束程序指挥中心批准应急结束建议后，宣布应急结束。各部门、各单位按照指挥中心的要求，做好应急结束后的各项工作，包括清理现场、恢复生产生活秩序、总结评估等。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置对在铁路抢险事件中受伤的人员，及时进行救治和康复治疗。对遇难人员进行妥善安葬，做好家属的安抚工作。对受灾群众进行妥善安置，帮助其尽快恢复正常生活。2.保险理赔协助保险机构做好铁路抢险事件的保险理赔工作，提供相关资料和证明，确保受灾单位和群众能够及时获得保险赔偿。3.损失评估组织相关部门和单位对铁路抢险事件造成的损失进行评估，包括设施设备损坏、人员伤亡、财产损失等方面。评估结果作为后续恢复重建和事故调查处理的重要依据。（二）恢复重建1.制定恢复重建计划根据损失评估结果，制定铁路抢险事件的恢复重建计划。恢复重建计划应包括恢复重建目标、任务、措施、时间安排等内容，明确各部门、各单位的职责和分工。2.组织实施恢复重建按照恢复重建计划，组织相关部门和单位开展恢复重建工作。加强对恢复重建工作的质量监督和安全管理，确保恢复重建工作顺利进行。优先恢复铁路运输基本功能，逐步恢复铁路设施设备的正常运行状态。3.验收与评估恢复重建工作完成后，组织相关部门和专家对恢复重建工程进行验收。验收合格后，对恢复重建工作进行总结评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，不断完善铁路抢险工作机制。（三）调查与总结1.事故调查按照国家有关法律法规和铁路行业规定，对铁路抢险事件进行调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，查明事件原因、经过和损失情况，认定事件性质和责任，提出处理建议和防范措施。2.总结评估组织对铁路抢险事件的应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中的经验教训，评估应急预案的科学性、实用性和可操作性。针对存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善铁路抢险工作机制。六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全铁路抢险通信保障体系，确保抢险过程中通信畅通。配备必要的通信设备和应急通信手段，如卫星电话、对讲机、应急通信车等。加强与地方政府及相关部门的通信联系，建立信息共享机制，及时获取和传递抢险信息。（二）应急物资与装备保障1.物资储备按照铁路抢险工作的需要，建立完善的应急物资储备制度，储备足够数量的抢险物资和设备，如抢险工具、材料、照明设备、防护用品等。定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.装备配备为抢险救援队伍配备必要的抢险救援装备，如大型机械设备、检测设备、救援车辆等。加强对装备的管理和维护，定期进行培训和演练，提高装备的使用效率和应急处置能力。（三）交通运输保障加强与交通运输部门的协调配合，确保抢险救援人员、物资和设备能够及时、快速地运输到抢险现场。制定交通运输保障预案，明确运输方式、运输路线和运输工具等，确保交通运输畅通无阻。（四）医疗卫生保障建立健全铁路抢险医疗卫生保障体系，组织医疗卫生队伍随时待命。配备必要的医疗设备和药品，做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。加强与地方医疗卫生机构的合作，确保在需要时能够得到及时的医疗支持。（五）治安保障加强铁路抢险现场的治安管理，维护现场秩序。公安部门应增派警力，加强对抢险现场及周边区域的巡逻防控，防止发生各类违法犯罪行为，保障抢险工作顺利进行。（六）资金保障建立铁路抢险资金保障机制，确保抢险工作所需资金及时足额到位。抢险资金主要来源于铁路企业自有资金、政府财政拨款、保险理赔等渠道。加强对抢险资金的管理和监督，确保资金使用合理、安全、有效。七、培训与演练（一）培训1.培训计划制定根据铁路抢险工作的需要，制定年度培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。培训计划应具有针对性和实用性，确保培训效果。2.培训内容培训内容包括铁路抢险法律法规、应急预案、抢险技术和技能、安全知识等方面。通过培训，使铁路职工熟悉抢险工作流程和应急处置方法，提高安全意识和应急处置能力。3.培训方式培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式。定期组织开展集中培训，邀请专家进行授课；结合实际工作，开展现场培训，使职工在实践中掌握抢险技能；利用网络平台，开展网络培训，方便职工随时随地学习。（二）演练1.演练计划制定制定年度演练计划，明确演练的类型、内容、时间、地点和参与人员等。演练计划应根据铁路抢险工作的实际情况和应急预案的要求，合理安排演练项目，确保演练效果。2.演练类型演练类型包括桌面演练、实战