餐饮审批管理办法

餐饮审批管理办法一、总则（一）目的为加强餐饮行业管理，规范餐饮审批行为，保障餐饮服务食品安全，维护消费者合法权益，促进餐饮行业健康有序发展，根据《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》等相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内从事餐饮服务活动的单位和个人，包括餐馆、小吃店、快餐店、饮品店、食堂等各类餐饮经营场所的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：餐饮审批管理严格遵循国家法律法规和行业标准，确保审批过程合法、公正、透明。2.食品安全第一原则：将保障食品安全作为餐饮审批的首要目标，严格审查餐饮经营场所的食品安全条件。3.便民高效原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷的服务。4.动态监管原则：加强对餐饮经营单位的后续监管，及时发现和解决问题，确保餐饮服务质量持续符合要求。二、审批主体与职责（一）审批主体本行政区域内的食品药品监督管理部门负责餐饮服务许可的审批工作。（二）职责分工1.食品药品监督管理部门负责制定餐饮审批的具体标准和流程，并向社会公开。受理餐饮服务许可申请，对申请材料进行审查，组织现场核查。作出餐饮服务许可决定，颁发、变更、延续、注销餐饮服务许可证。对取得餐饮服务许可的单位和个人进行日常监督检查，查处违法违规行为。2.其他相关部门卫生健康部门负责对餐饮经营场所的卫生状况进行监督检查，提供卫生标准和技术指导。市场监督管理部门负责对餐饮经营单位的营业执照登记注册，配合食品药品监督管理部门做好餐饮审批相关工作。环保部门负责对餐饮经营场所的环境影响进行评估和监管，确保其符合环保要求。三、审批条件（一）场所环境1.选址要求餐饮经营场所应选择地势干燥、有给排水条件和电力供应的地区，不得设在易受到污染的区域。距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上，并设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。不得设在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内。2.布局设施食品处理区应按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的流程合理布局，防止食品在存放、操作中产生交叉污染。食品处理区应设置足够数量的洗手消毒设施、食品加工设备、冷藏冷冻设备、清洁工具存放设施等，并保持清洁卫生。就餐场所应保持整洁、通风良好，有良好的采光和照明设施，桌椅摆放整齐，餐具、饮具应符合卫生标准。3.环境卫生餐饮经营场所应保持内外环境整洁，无污垢、无垃圾，墙壁、地面、天花板等应采用无毒、无异味、不透水、不易积垢的材料建造，并定期进行清洁消毒。食品处理区内不得存放与食品加工无关的物品，垃圾桶应加盖并及时清理，防止异味和孳生蚊虫。（二）人员健康与卫生1.健康证明餐饮服务从业人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。2.卫生要求从业人员应保持良好的个人卫生习惯，穿戴清洁的工作衣帽，头发应梳理整齐并置于帽内，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。操作前应洗净手部，操作过程中应保持手部清洁，接触直接入口食品前应洗手消毒。不得在食品处理区内吸烟、饮食或从事其他可能污染食品的行为。（三）食品经营管理1.食品采购应建立食品采购索证索票制度，采购食品时应索取并留存供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件等。采购的食品应符合国家食品安全标准，不得采购腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品。禁止采购病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，禁止采购无标签的预包装食品。2.食品贮存食品贮存场所应保持清洁、通风良好，温度、湿度应符合食品贮存要求。食品应分类分区存放，隔墙离地10厘米以上，不得将食品与有毒、有害物品一同存放。易腐食品应冷藏或冷冻贮存，冷藏温度应控制在0℃8℃，冷冻温度应控制在18℃以下。3.食品加工制作食品加工制作应符合食品安全操作规范，做到生熟分开、烧熟煮透。加工制作过程中应避免食品受到交叉污染，使用后的工具、容器应及时清洗消毒。禁止在食品加工制作过程中添加非食用物质和滥用食品添加剂。4.餐饮具清洗消毒保洁餐饮具应按照规定进行清洗消毒，消毒后的餐饮具应存放在专用的保洁设施内，保持清洁卫生，防止再次污染。采用化学消毒的，应使用符合国家标准的消毒剂，并严格按照规定的浓度、时间进行消毒。采用物理消毒的，应保证消毒设备正常运转，消毒温度和时间应符合要求。四、审批流程（一）申请1.申请人应向食品药品监督管理部门提交餐饮服务许可申请书，并附以下材料：营业执照副本复印件（预先核准名称通知书复印件）。食品经营和餐饮服务场所的所有权证明或租赁协议复印件。食品经营和餐饮服务场所的布局、卫生设施等示意图。食品经营和餐饮服务主要设备、设施清单。食品安全管理制度文本。与食品经营和餐饮服务相适应的经营设备、工具清单。与食品经营和餐饮服务相适应的经营设施空间布局、操作流程等文件。食品经营和餐饮服务从业人员健康证明复印件。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。2.申请人应对申请材料的真实性、有效性、合法性负责。（二）受理食品药品监督管理部门收到申请材料后，应根据下列情况分别作出处理：1.申请事项依法不需要取得餐饮服务许可的，应当即时告知申请人不受理。2.申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。4.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。5.申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理餐饮服务许可申请。（三）审查1.形式审查食品药品监督管理部门对申请人提交的申请材料进行形式审查，主要审查申请材料是否齐全、符合法定形式。2.实地核查对受理的申请，食品药品监督管理部门应在受理后20个工作日内安排两名以上执法人员进行实地核查。实地核查主要内容包括场所环境、人员健康与卫生、食品经营管理等方面是否符合审批条件。核查人员应填写餐饮服务许可实地核查表，如实记录核查情况，并由申请人和核查人员签字确认。（四）决定1.食品药品监督管理部门应根据审查结果作出决定。符合审批条件的，作出准予许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发餐饮服务许可证。2.不符合审批条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）颁发与送达1.准予许可的，食品药品监督管理部门应在10个工作日内制作餐饮服务许可证，并通知申请人领取。2.申请人应在收到通知后30个工作日内到指定地点领取餐饮服务许可证。逾期不领取的，视为放弃许可。3.食品药品监督管理部门应通过适当方式将餐饮服务许可证送达申请人。五、变更、延续与注销（一）变更1.餐饮经营单位的名称、法定代表人（负责人）、地址门牌号发生变化的，应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请办理变更手续。2.申请变更时，应提交餐饮服务许可变更申请书，并附相关证明材料。食品药品监督管理部门应按照本办法规定的审批流程进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。（二）延续1.餐饮服务许可证有效期为3年。有效期届满需要延续的，应当在有效期届满30个工作日前向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。2.申请延续时，应提交餐饮服务许可延续申请书，并附原餐饮服务许可证复印件。食品药品监督管理部门应按照本办法规定的审批流程进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。3.逾期提出延续申请的，按照新申请餐饮服务许可办理。（三）注销1.有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法注销餐饮服务许可证：餐饮服务许可有效期届满未申请延续的。餐饮服务提供者依法终止的。餐饮服务许可依法被撤销、撤回或者食品经营许可被吊销的。因不可抗力导致餐饮服务许可事项无法实施的。法律法规规定的应当注销餐饮服务许可的其他情形。2.食品药品监督管理部门在注销餐饮服务许可证后，应及时向社会公告。六、监督管理（一）日常监督检查1.食品药品监督管理部门应加强对餐饮经营单位的日常监督检查，建立健全监督检查制度，明确检查内容、检查方式、检查频率等。2.监督检查人员应按照规定的程序和要求进行检查，如实记录检查情况，并填写监督检查记录。发现问题的，应责令餐饮经营单位限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（二）抽样检验1.食品药品监督管理部门应定期对餐饮经营单位的食品进行抽样检验，检验项目包括食品的感官指标、理化指标、微生物指标等。2.抽样检验应按照相关标准和规范进行，检验结果应及时告知餐饮经营单位。对检验不合格的食品，应依法进行处理。（三）投诉举报处理1.食品药品监督管理部门应设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受消费者对餐饮经营单位的投诉举报。2.对投诉举报事项，应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的违法违规行为，应依法予以处罚。（四）信用管理1.食品药品监督管理部门应建立餐饮经营单位信用档案，记录其许可、监督检查、抽样检验、投诉举报处理等情况。2.对有良好信用记录的餐饮经营单位，可适当减少监督检查频次；对有不良信用记录的，应增加监督检查频次，加强监管力度。七、法律责任（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请餐饮服务许可的，食品药品监督管理部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请餐饮服务许可。（二）餐饮经营单位责任1.未经许可从事餐饮服务活动的，由食品药品监督管理部门依法予以取缔，没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足1万元的，并处2万元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。2.餐饮经营单位有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销餐饮服务许可证：未建立并遵守食品、食品添加剂进货查验记录制度，或者未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品的。食品经营和餐饮服务场所环境、卫生不符合要求的。食品经营和餐饮服务从业人员未取得健康证明上岗工作，或者患有有碍食品安全疾病仍从事接触直接入口食品工作的。未按照食品安全标准加工制作食品，或者使用非食用物质和滥用