铁路事规管理办法

铁路事规管理办法一、总则（一）目的为加强铁路事规管理，规范铁路事故调查处理工作，及时准确地查清事故原因，明确事故责任，吸取事故教训，采取有效措施，防止和减少同类事故的发生，依据国家有关法律法规和铁路行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于铁路运营过程中发生的各类事故的调查、分析、处理及相关管理工作。包括但不限于行车事故、客运事故、货运事故、路外伤亡事故等。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和铁路行业标准开展事故调查处理工作，确保程序合法、证据确凿、定性准确、处理恰当。2.实事求是原则以客观事实为依据，全面、深入、细致地调查事故经过，准确分析事故原因，如实认定事故责任，不得隐瞒、歪曲或夸大事实。3.科学严谨原则运用科学的方法和技术手段，对事故进行调查分析，提出科学合理的防范措施和建议，不断提高铁路安全管理水平。4.及时高效原则事故发生后，应迅速启动调查处理程序，及时查明原因，明确责任，尽快恢复铁路正常运营，减少事故对运输生产和社会的影响。（四）引用文件1.《中华人民共和国安全生产法》2.《铁路安全管理条例》3.《铁路交通事故调查处理规则》4.其他相关法律法规和铁路行业标准二、事故等级划分（一）特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（二）重大事故1.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。2.客运列车脱轨18辆以上的事故。3.货运列车脱轨60辆以上的事故。4.客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上的事故。5.货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上的事故。（三）较大事故1.造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。2.客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车6小时以上或者中断其他线路铁路行车10小时以上的事故。3.货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车6小时以上或者中断其他线路铁路行车10小时以上的事故。4.客运列车中途摘车1辆以上的事故。5.货运列车中途摘车3辆以上的事故。6.造成重要铁路干线、枢纽中断行车6小时以上的事故。7.造成其他线路中断行车10小时以上的事故。（四）一般事故1.造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。2.客运列车耽误本列1小时以上的事故。3.货运列车耽误本列2小时以上的事故。4.客运列车中途摘车1辆以下的事故。5.货运列车中途摘车1辆以上3辆以下的事故。6.造成繁忙干线铁路行车中断1小时以上的事故。7.造成其他线路铁路行车中断2小时以上的事故。8.客运列车发生冲突、脱轨、火灾、爆炸或造成人员重伤、死亡等事故。9.货运列车发生冲突、脱轨、火灾、爆炸或造成人员重伤、死亡等事故。10.路外伤亡事故造成人员重伤、死亡等事故。三、事故报告（一）报告主体事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。铁路运输企业及其职工发现事故后，应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地铁路管理机构报告。（二）报告内容1.事故发生的时间、地点、区间（线名、公里、米）、线路条件、事故相关单位和人员。2.发生事故的列车种类、车次、机车型号、部位、牵引辆数、吨数、计长及运行速度。3.旅客人数，伤亡人数、性别、年龄以及救助情况，是否涉及境外人员伤亡。4.货物品名、装载情况，易燃、易爆等危险货物情况。5.机车车辆脱轨辆数、线路设备损坏程度等情况。6.对铁路行车的影响情况。7.事故原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况。8.应当报告的其他情况。（三）报告程序1.事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.铁路运输企业及其职工发现事故后，应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地铁路管理机构报告。4.事故发生地铁路管理机构接到报告后，应当于1小时内向铁道部报告。5.铁道部接到报告后，应当于1小时内向国务院报告。（四）报告要求1.事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。2.事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。四、事故调查（一）调查主体1.特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故由铁道部组织事故调查组进行调查。3.较大事故和一般事故由事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查；国务院铁路主管部门认为必要时，可以组织事故调查组对较大事故和一般事故进行调查。4.铁路管理机构可以授权事故发生单位组织事故调查组对一般事故进行调查。（二）调查组成员事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。（三）调查职责1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。2.认定事故的性质和事故责任。3.提出对事故责任者的处理建议。4.总结事故教训，提出防范和整改措施。5.提交事故调查报告。（四）调查程序1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。2.事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。3.事故调查组应当在事故发生之日起30日内，将事故调查报告初稿送组织事故调查的机关或者铁路管理机构征求意见。组织事故调查的机关或者铁路管理机构应当自收到事故调查报告初稿之日起15日内，提出书面意见。事故调查组应当根据组织事故调查的机关或者铁路管理机构的书面意见，对事故调查报告进行修改完善，并提交事故调查报告。五、事故分析（一）原因分析1.直接原因直接导致事故发生的原因，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素等。2.间接原因导致直接原因产生的原因，包括管理上的漏洞、制度上的缺陷、教育培训不到位、安全投入不足等。（二）责任认定1.事故责任分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和同等责任。2.认定事故责任，应当根据事故发生的原因，以及事故当事人的行为与事故发生之间的因果关系，全面、客观、公正地进行认定。（三）事故教训总结1.分析事故发生的深层次原因，找出安全管理中的薄弱环节和存在的问题。2.总结事故教训，提出针对性的防范措施和建议，防止类似事故再次发生。六、事故处理（一）处理原则1.以事实为依据，以法律法规和铁路行业标准为准绳，对事故责任者进行严肃处理。2.坚持事故原因未查清不放过、事故责任者未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过的“四不放过”原则。（二）处理方式1.对事故责任者的行政处分，按照干部管理权限和有关规定执行。2.对事故责任者的经济处罚，按照有关规定执行。3.对构成犯罪的事故责任者，依法追究刑事责任。（三）处理程序1.事故调查组提出对事故责任者的处理建议，报组织事故调查的机关或者铁路管理机构批准。2.组织事故调查的机关或者铁路管理机构根据事故调查组提出的处理建议，作出对事故责任者的处理决定。3.事故发生单位应当按照处理决定，对事故责任者进行处理，并将处理结果报组织事故调查的机关或者铁路管理机构备案。七、事故统计与档案管理（一）事故统计1.铁路运输企业应当按照规定的统计报表制度，及时、准确地统计事故发生情况，并报送事故发生地铁路管理机构。2.事故发生地铁路管理机构应当按照规定的统计报表制度，及时、准确地统计本辖区内的事故发生情况，并报送铁道部。3.铁道部应当按照规定的统计报表制度，及时、准确地统计全国铁路的事故发生情况，并报送国务院安全生产监督管理部门。（二）档案管理1.铁路运输企业应当建立健全事故档案管理制度，对事故调查处理过程中形成