招投标管理办法嘉兴

招投标管理办法嘉兴嘉兴市招投标管理办法总则目的与依据为了规范嘉兴市招投标活动，加强对招投标工作的管理，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及相关法律法规和行业标准，结合嘉兴市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于嘉兴市行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务项目等的招投标活动。包括但不限于政府投资项目、国有企事业单位投资项目以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等。基本原则招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。管理部门嘉兴市发展和改革委员会负责指导和协调全市招投标工作，会同有关部门拟定有关招投标的综合性政策和必须进行招标项目的具体范围、规模标准。市建设、交通、水利等有关行政监督部门按照各自的职责分工，对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。招标范围和规模标准必须招标的项目范围1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。规模标准1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。可以不进行招标的情形1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；2.需要采用不可替代的专利或者专有技术；3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；5.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；6.国家规定的其他特殊情形。前款所列项目，属于国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，应当经项目审批、核准部门审批、核准。招标招标方式招标分为公开招标和邀请招标。1.公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标组织形式招标分为自行招标和委托招标。1.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。2.招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。招标公告和投标邀请书1.招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。招标文件1.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。3.招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。资格审查招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。资格审查分为资格预审和资格后审。1.资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审文件应当包括资格预审申请文件格式、申请人须知，以及需要潜在投标人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。2.资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。投标投标人资格投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本办法有关投标人的规定。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标文件1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。2.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。3.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。投标禁止行为1.投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。2.投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。3.禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。4.投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。开标、评标和中标开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标1.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。3.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。监督管理行政监督有关行政监督部门依法对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。行政监督部门应当加强对招投标活动的全过程监督，包括对招标公告发布、招标文件编制、资格审查、开标、评标、中标等各个环节的监督检查。投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合本办法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。法律责任1.招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等违