公路ppp管理办法

公路ppp管理办法一、总则（一）目的与依据为规范公路PPP项目的运作，提高公路基础设施建设、运营效率，保障公共利益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施的新建、改建、扩建公路项目（含独立桥梁、隧道）。（三）基本原则1.依法合规原则公路PPP项目的实施必须遵守国家法律法规，严格履行法定程序，确保项目运作合法合规。2.公平公正原则在项目采购、实施过程中，应保障各类市场主体平等参与竞争，维护公平公正的市场环境。3.风险分担原则按照风险由对其最有控制力的一方承担的原则，合理分配政府和社会资本在项目建设、运营中的风险。4.诚信履约原则政府和社会资本应诚实守信，严格履行合同约定的权利和义务。二、项目识别（一）项目发起1.政府有关部门或其授权的机构可根据经济社会发展需求，发起公路PPP项目。2.项目发起方应开展项目前期研究，包括项目建设必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等方面的分析论证。（二）项目筛选1.按照公路PPP项目的特点和要求，对发起的项目进行筛选，确定适宜采用PPP模式实施的项目。2.筛选应考虑项目的投资规模、预期收益、风险程度、运作方式等因素。（三）物有所值评价1.开展物有所值评价，对项目采用PPP模式与传统政府采购模式进行优劣比较。2.物有所值评价应从定性和定量两个方面进行，定量评价可采用全生命周期成本净现值、PSC值等指标。（四）财政承受能力论证1.对通过物有所值评价的项目，进行财政承受能力论证。2.财政承受能力论证应统筹考虑项目全生命周期内的财政支出，确保财政支出在可承受范围内。三、项目准备（一）管理架构组建1.政府应成立专门的公路PPP项目管理机构，负责项目的统筹协调和监督管理。2.管理机构应明确各部门职责，建立健全项目管理制度和工作流程。（二）实施方案编制1.项目实施机构应组织编制项目实施方案，明确项目基本情况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。2.实施方案应经政府审核同意，并报省级财政部门备案。（三）资格预审1.项目实施机构根据项目特点和采购需求，依法组织资格预审，确定参与项目采购竞争的合格社会资本名单。2.资格预审文件应明确资格条件、评审标准和程序等内容。（四）文件编制1.项目实施机构应根据项目实施方案和资格预审结果，编制项目采购文件，包括采购公告、采购文件、投标文件格式等。2.采购文件应明确项目技术要求、商务条款、评标标准等内容。四、项目采购（一）采购方式选择1.根据项目特点和规模，依法选择合适的采购方式，可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式。2.采用公开招标方式的，应按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行。（二）采购程序1.发布采购公告，邀请合格社会资本参与投标。2.接收投标文件，组织开标、评标、定标等工作。3.确定中标社会资本，发布中标公告，并与中标社会资本签订项目合同。（三）合同签订1.项目合同应明确政府和社会资本的权利义务、项目建设运营标准、付费方式、风险分担、合同变更、提前终止、违约责任等内容。2.合同签订后，应报省级财政部门备案。五、项目执行（一）项目公司设立1.中标社会资本应按照项目合同约定，依法设立项目公司，负责项目的投资、建设、运营和维护。2.项目公司应具备相应的资质和能力，符合项目实施要求。（二）融资管理1.项目公司应按照项目合同约定，负责项目的融资工作，确保项目资金及时足额到位。2.政府应鼓励项目公司通过合法合规的渠道融资，支持项目公司创新融资方式。（三）建设管理1.项目公司应按照项目建设相关标准和规范，组织项目建设，确保工程质量和进度。2.政府有关部门应加强对项目建设的监督管理，定期对项目建设情况进行检查。（四）运营管理1.项目公司应按照项目合同约定，负责项目的运营和维护，提供优质高效的公路服务。2.政府有关部门应建立健全项目运营监管机制，对项目运营情况进行定期考核。（五）绩效付费1.建立项目绩效评价体系，对项目建设、运营绩效进行评价。2.根据绩效评价结果，按照项目合同约定支付项目公司相应费用。（六）中期评估1.项目实施机构应定期对项目进行中期评估，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。2.中期评估应包括项目进展情况、合同执行情况、绩效目标完成情况、风险应对情况等内容。六、项目移交（一）移交准备1.项目合同期满或提前终止时，项目公司应按照合同约定做好项目移交准备工作。2.移交准备工作应包括资产清查、性能测试、债务清偿、档案整理等内容。（二）移交程序1.项目实施机构组织对项目公司的移交工作进行验收，确保项目资产符合移交要求。2.项目公司向政府指定的接收单位移交项目资产、档案等资料，并办理相关手续。（三）性能测试1.在项目移交前，应对项目资产的性能进行测试，确保资产性能符合合同约定和相关标准。2.性能测试结果应作为项目移交的重要依据。（四）资产交割1.项目公司应按照合同约定，将项目资产完好、无偿移交给政府指定的接收单位。2.资产交割应办理相关产权变更手续。七、监督管理（一）监管架构1.建立健全公路PPP项目监管架构，明确政府各部门的监管职责。2.监管架构应包括财政、交通运输、审计、监察等部门。（二）监督检查1.政府有关部门应定期对项目实施情况进行监督检查，及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题。2.监督检查应包括项目建设进度、工程质量、运营服务、资金使用等方面。（三）履约管理1.加强对政府和社会资本履约情况的管理，严格按照项目合同约定履行权利义务。2.对违反合同约定的行为，依法追究责任。（四）信息公开1.建立公路PPP项目信息公开制度，及时向社会公开项目实施情况、采购信息、绩效评价结果等内容。2.信息公开应确保真实、准确、完整，接受社会监督。八、争议解决（一）争议类型公路PPP项目实施过程中可能产生的争议包括合同争议、行政争议等。（二）解决方式