余杭区城市管理办法

余杭区城市管理办法一、总则（一）目的与依据为加强余杭区城市管理，提升城市环境品质，保障城市安全有序运行，根据国家相关法律法规以及城市管理的实际需求，制定本办法。本办法旨在规范城市管理行为，明确管理职责，提高城市管理效能，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，促进余杭区经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于余杭区行政区域内的城市管理活动，包括城市规划、市政工程、环境卫生、园林绿化、市容市貌、公共秩序、违法建设治理等方面。本办法所指城市管理活动涵盖了城市建成区以及与城市管理相关的区域，具体范围根据余杭区城市发展规划和实际管理需求确定。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理应充分考虑市民的需求和利益，保障市民的合法权益，提高市民对城市管理的满意度和参与度。2.依法管理原则严格依据国家法律法规和相关政策开展城市管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保城市管理活动的合法性和规范性。3.精细化管理原则运用现代信息技术和科学管理手段，对城市管理的各个环节进行精细规划、精细组织、精细实施和精细监督，提高城市管理的精准度和实效性。4.协同共治原则建立政府、企业、社会组织和市民共同参与的城市管理协同治理机制，形成工作合力，共同推进城市管理工作。（四）管理职责划分1.区城市管理部门负责统筹协调全区城市管理工作，制定城市管理政策、规划和标准，组织实施城市管理综合执法，指导、监督各街道（乡镇）城市管理工作。2.街道（乡镇）城市管理机构具体负责本辖区内的城市管理工作，组织开展城市管理日常巡查、执法检查，落实城市管理各项任务，协调解决辖区内城市管理问题。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好城市管理相关工作。如住房和城乡建设部门负责城市建设工程的管理；生态环境部门负责环境污染防治与监管；公安部门负责维护城市公共秩序和交通安全等。二、城市规划管理（一）规划编制与审批1.规划编制要求城市规划应当符合余杭区经济社会发展战略，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，突出地方特色，注重生态环境保护和历史文化传承。规划编制单位应具备相应资质，严格按照国家和地方有关标准、规范进行编制，广泛征求社会公众意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.规划审批程序城市总体规划由区人民政府组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。详细规划、专项规划等由区城市管理部门会同相关部门组织编制，报区人民政府审批。规划审批过程中，应严格按照法定程序进行公示、听证等，充分听取利害关系人的意见，确保规划审批的公正性和透明度。（二）规划实施与监督1.建设项目规划管理各类建设项目必须符合城市规划要求，依法办理建设工程规划许可证等相关手续。建设单位应按照规划许可内容进行建设，不得擅自变更。区城市管理部门和街道（乡镇）城市管理机构应加强对建设项目的规划实施监督检查，及时发现和纠正违法建设行为。2.规划监督检查机制建立健全规划监督检查制度，定期对城市规划实施情况进行检查评估。通过卫星遥感监测、实地巡查等方式，及时发现规划执行过程中的问题，并依法进行处理。加强对规划编制、审批、实施全过程的动态监管，确保城市规划的有效实施。三、市政工程管理（一）道路桥梁管理1.道路建设与维护按照城市道路建设规划，科学合理安排道路建设项目，确保道路建设质量。加强对现有道路的日常巡查和维护，及时修复道路病害、破损等问题，保障道路安全畅通。道路养护单位应制定详细的养护计划，明确养护标准和要求，定期对道路进行巡查、检测和维修，确保道路设施完好。2.桥梁安全管理建立桥梁安全管理制度，定期对桥梁进行检测评估，及时发现和消除安全隐患。加强对桥梁附属设施的维护管理，确保桥梁排水、照明等设施正常运行。在桥梁上进行施工作业或其他活动，必须严格按照相关规定办理审批手续，并采取相应的安全防护措施，确保桥梁安全。（二）排水与污水处理1.排水设施建设与管理加强城市排水设施建设，完善排水管网系统，提高城市排水能力。规范排水设施接入管理，确保污水接入城市污水处理系统，严禁雨污混接。排水管理部门应定期对排水设施进行巡查、维护和清淤，保障排水畅通。加强对排水户的监管，督促其做好排水设施的日常维护和管理。2.污水处理设施运行加强污水处理设施建设和运行管理，确保污水处理达标排放。污水处理企业应严格按照国家和地方有关标准和规范运行污水处理设施，定期进行设备维护和水质检测，确保污水处理设施正常运行。建立污水处理设施运行监管机制，加强对污水处理企业的监督检查，对违规排放等行为依法进行严厉查处。四、环境卫生管理（一）清扫保洁1.道路清扫保洁标准明确不同等级道路的清扫保洁标准，实行机械化清扫与人工清扫相结合的作业方式。主干道应每日定时清扫、洒水降尘，确保道路整洁干净；次干道和背街小巷应定期清扫，保持环境卫生良好。加强对道路两侧人行道、绿化带、公共广场等区域的清扫保洁，及时清除垃圾杂物。2.垃圾收集与运输合理设置垃圾收集点，配备足够的垃圾收集容器，定期进行清理和更换。垃圾运输车辆应密闭运输，防止垃圾泄漏和沿途抛洒，按照规定的时间和路线将垃圾运输至指定的垃圾处理场。建立垃圾收集运输监管机制，加强对垃圾收集运输过程的监督检查，确保垃圾收集运输规范有序。（二）垃圾处理1.垃圾处理设施建设加大垃圾处理设施建设投入，建设符合环保要求的垃圾填埋场、焚烧厂等垃圾处理设施，提高垃圾处理能力。垃圾处理设施建设应严格按照国家和地方有关标准和规范进行，确保设施安全运行，减少对环境的影响。2.垃圾分类管理推进生活垃圾分类工作，制定垃圾分类实施方案，明确分类标准和投放要求。加强宣传引导，提高市民垃圾分类意识，逐步实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。建立垃圾分类监督考核机制，对垃圾分类工作落实情况进行定期检查和评估，对未按要求进行垃圾分类的单位和个人依法进行处罚。五、园林绿化管理（一）绿地建设与保护1.绿地规划与建设按照城市绿地系统规划，合理布局城市绿地，增加城市绿量。加强新建、改建、扩建项目的附属绿地建设，确保绿地率符合规定标准。绿地建设应注重生态效益、景观效果和文化内涵，选用适宜本地生长的植物品种，提高绿地建设质量。2.绿地保护措施严格保护城市现有绿地，严禁擅自占用、破坏绿地。因特殊原因需要临时占用绿地的，必须按照规定办理审批手续，并采取相应的恢复措施。加强对古树名木的保护，建立古树名木档案，落实保护责任，定期进行巡查和养护，确保古树名木的生长环境和安全。（二）绿化养护管理1.养护标准与要求制定绿化养护技术标准和规范，明确不同类型绿地的养护内容和要求。绿化养护单位应按照标准定期对绿地进行修剪、施肥、浇水、病虫害防治等养护作业，保持绿地植物生长良好，景观效果美观。加强对绿化养护工作的监督检查，定期对绿地养护质量进行考核评估，确保绿化养护工作落实到位。2.绿化设施维护做好绿化设施的日常维护管理，确保绿化灌溉设施、防护设施、景观设施等正常运行。及时修复损坏的绿化设施，保障绿化设施的安全和完好。六、市容市貌管理（一）户外广告与招牌设置1.设置规划与审批制定户外广告和招牌设置规划，明确设置区域、规格、形式等要求。设置户外广告和招牌应依法办理审批手续，符合城市容貌标准和安全要求。户外广告和招牌设置不得影响城市景观、公共安全和居民生活，不得擅自占用城市道路、公共绿地等公共空间。2.设置规范与管理规范户外广告和招牌的设置行为，统一规格、样式和材质。加强对户外广告和招牌的日常巡查，及时发现和拆除违规设置、存在安全隐患的广告和招牌。建立户外广告和招牌设置长效管理机制，加强对广告发布内容的监管，确保广告内容健康、合法。（二）建筑物外立面管理1.外立面整洁要求建筑物外立面应保持整洁、美观，定期进行清洗、粉刷。不得在建筑物外立面上随意张贴、涂写、刻画，不得擅自改变建筑物外立面的颜色、材质和造型。对建筑物外立面存在的破损、脱落等安全隐患，产权单位或使用单位应及时进行修复。2.外立面装饰装修管理建筑物外立面装饰装修应符合城市容貌标准和相关安全规定，依法办理审批手续。装饰装修工程应文明施工，采取有效的防尘、降噪等措施，减少对周边环境的影响。加强对外立面装饰装修工程的监督检查，对违规施工行为依法进行查处。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.道路交通设施管理加强对道路交通标志、标线、信号灯等设施的建设和维护管理，确保设施清晰、完好、有效。及时修复损坏的交通设施，保障道路交通秩序。合理设置交通设施，优化交通组织，提高道路通行能力。2.交通违法行为查处公安交通管理部门应加大对各类交通违法行为的查处力度，依法整治乱停乱放、闯红灯、超速行驶等违法行为，维护道路交通秩序。加强交通安全宣传教育，提高市民交通安全意识，营造文明出行的良好氛围。（二）市场秩序管理1.市场规划与建设科学规划市场布局，合理设置农贸市场、专业市场等各类市场。加强市场基础设施建设，改善市场环境，提高市场管理水平。市场建设应符合城市规划和环境卫生要求，配套建设停车场、垃圾处理设施等。2.市场经营秩序规范加强对市场经营秩序的管理，规范摊位设置、商品摆放，严禁占道经营、乱摆摊点。加强对市场食品安全、商品质量等方面的监管，维护市场正常经营秩序。建立市场巡查制度，及时发现和处理市场内的各类问题，保障市场经营活动有序进行。八、违法建设治理（一）违法建设认定与查处1.违法建设认定标准明确违法建设的认定标准，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，以及未经批准擅自搭建的建筑物、构筑物等行为，认定为违法建设。2.查处程序与措施建立违法建设查处工作机制，发现违法建设行为后，及时进行调查取证，依法下达责令停止建设、限期拆除等法律文书。对违法建设当事人拒不配合查处工作的，依法采取强制拆除等措施。加强对违法建设的源头管控，建立巡查发现机制，及时发现和制止新增违法建设行为。（二）违法建设防控机制1.部门协同防控区城市管理部门、街道（乡镇）城市管理机构以及相关部门应加强协同配合，建立违法建设防控信息共享、联合执法等工作机制，形成防控合力。加强对建设项目的监管，从项目审批、建设施工等环节入手，防止违法建设行为的发生。2.社会监督与举报鼓励市民对违法建设行为进行举报，设立举报奖励制度。对市民举报的违法建设行为，及时进行核实处理，并将处理结果反馈给举报人。通过多种渠道广泛宣传违法建设的危害，提高市民的法律意识和自觉抵制违法建设的意识。九、执法保障与监督（一）执法保障措施1.执法队伍建设加强城市管理执法队伍建设，提高执法人员素质。定期组织执法人员培训，提升执法业务能力和水平。规范执法人员行为，严格执行执法程序和纪律要求，做到文明执法、公正执法。2.执法装备配备加大执法装备投入，配备必要的执法车辆、通讯设备、取证设备等，提高执法工作效率和保障能力。确保执法装备的正常维护和更新，满足执法工作实际需要。（二）监督考核机制1.内部监督建立城市管理部门内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查，及时发现和纠