应急救援局管理办法

应急救援局管理办法一、总则（一）目的为加强应急救援局的规范化管理，提高应急救援能力和水平，有效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于应急救援局及其所属各部门、各应急救援队伍的管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，提高防范意识，做到防患于未然。3.统一领导原则：在政府的统一领导下，建立健全应急救援指挥体系，实行统一指挥、分级负责、部门协调、属地管理为主的应急管理体制。4.科学施救原则：充分运用现代科学技术，加强应急救援装备建设，提高应急救援的科学化、专业化、智能化水平，确保应急救援工作科学、高效、有序进行。二、组织架构与职责（一）应急救援局组织架构应急救援局设局长1名，副局长若干名。下设综合办公室、指挥调度中心、应急救援一队、应急救援二队、物资保障科、培训与演练科等部门。（二）各部门职责1.综合办公室负责应急救援局的日常行政管理工作，包括文件收发、档案管理、会议组织、后勤保障等。协助局领导协调各部门之间的工作关系，督促检查各项工作任务的落实情况。负责应急救援局的人事管理、财务管理、资产管理等工作。2.指挥调度中心承担应急救援的指挥调度职责，负责接收、处理各类突发事件信息，及时下达应急救援指令。建立健全应急救援指挥平台，实现与各应急救援队伍、相关部门的互联互通，实时掌握应急救援工作进展情况。组织协调跨区域、跨部门的应急救援行动，制定应急救援方案，指挥现场救援工作。3.应急救援一队承担各类自然灾害、事故灾难等突发事件的现场救援任务，配备专业的救援设备和器材，具备抢险救援、医疗救护、工程救援等多种应急救援能力。定期组织队员进行训练和演练，提高应急救援技能和实战能力。负责与相关部门和单位的沟通协调，及时掌握突发事件现场情况，为指挥调度中心提供准确的信息支持。4.应急救援二队同应急救援一队职责类似，但在救援领域或专长上有所侧重，可根据实际情况承担不同类型突发事件的应急救援任务。加强队伍建设，不断提升队员的综合素质和应急救援水平，确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。5.物资保障科负责应急救援物资的储备、管理和调配工作，制定应急救援物资储备计划，建立应急救援物资储备库。定期对应急救援物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。根据应急救援工作需要，及时调配应急救援物资，保障现场救援工作的顺利进行。6.培训与演练科制定应急救援培训计划，组织开展各类应急救援培训活动，提高应急救援人员的业务素质和技能水平。负责组织应急救援演练工作，制定演练方案，组织实施演练活动，检验和评估应急救援预案的可行性和有效性。总结分析演练中存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善应急救援预案和应急救援体系。三、应急救援队伍建设（一）人员选拔与配备1.应急救援人员应具备良好的身体素质、心理素质和职业道德，热爱应急救援事业，具有较强的责任心和使命感。2.根据应急救援工作的需要，按照专业对口、技能匹配的原则，选拔配备各类专业技术人员，包括抢险救援、医疗救护、工程技术、通信保障等方面的人才。3.加强应急救援队伍的梯队建设，建立健全人才培养机制，通过内部培训、外部进修、实践锻炼等方式，不断提高应急救援人员的业务能力和综合素质。（二）培训与考核1.培训内容：包括应急救援法律法规、应急救援基础知识、专业技能、应急处置程序、安全防护知识等。2.培训方式：采用集中培训、现场教学、模拟演练、网络学习等多种方式相结合，确保培训效果。3.考核机制：建立健全应急救援人员考核制度，定期对队员的业务能力、工作表现等进行考核，考核结果与队员的薪酬待遇、职务晋升等挂钩。（三）装备与设施建设1.按照应急救援工作的实际需要，配备先进、适用的应急救援装备和器材，包括消防车、救护车、抢险救援车、生命探测仪、防护用具、通信设备等。2.加强应急救援装备的管理和维护，建立装备档案，定期进行检查、维护、保养和更新，确保装备完好有效。3.建设应急救援训练基地和应急物资储备库，为应急救援人员提供训练和演练场所，为应急救援工作提供物资保障。四、应急救援预案管理（一）预案制定1.应急救援局应根据国家有关法律法规和行业标准，结合本地区、本行业的实际情况，制定完善各类突发事件的应急救援预案，包括总体预案、专项预案、部门预案等。2.应急救援预案应明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容，具有科学性、实用性和可操作性。3.在制定应急救援预案过程中，应广泛征求相关部门、单位和专家的意见，组织进行论证和评审，确保预案的质量。（二）预案修订1.随着应急救援工作的发展和实际情况的变化，应急救援预案应及时进行修订和完善。2.有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。3.应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等重要内容的，修订工作应当参照本办法规定的预案制定程序进行。（三）预案备案与实施1.应急救援预案制定完成后，应按照规定报上级主管部门备案，并向社会公布。2.应急救援局应组织开展应急救援预案的培训和宣传工作，使全体应急救援人员和社会公众熟悉预案内容，掌握应急处置程序和方法。3.各部门、各应急救援队伍应按照应急救援预案的要求，定期组织开展演练活动，检验和评估预案的可行性和有效性，提高应急救援能力和水平。五、应急救援指挥与协调（一）指挥体系1.建立健全应急救援指挥体系，明确应急救援指挥机构的组成、职责和工作程序。2.应急救援指挥机构应实行24小时值班制度，确保信息畅通，及时、准确地接收和处理各类突发事件信息。3.加强应急救援指挥平台建设，实现应急救援指挥的信息化、智能化，提高应急救援指挥的效率和水平。（二）信息收集与传递1.建立健全突发事件信息收集、报告、传递制度，明确信息收集的渠道、方式和内容，规范信息报告的程序、时限和要求。2.各部门、各应急救援队伍应及时收集、掌握各类突发事件信息，并按照规定及时报告应急救援指挥机构。3.应急救援指挥机构应加强与相关部门、单位和社会公众的信息沟通与交流，及时发布应急救援工作动态和信息，回应社会关切。（三）指挥协调机制1.应急救援指挥机构应根据突发事件的性质、危害程度和发展态势，及时启动应急救援预案，组织协调各部门、各应急救援队伍开展应急救援工作。2.在应急救援过程中，应急救援指挥机构应建立健全指挥协调机制，加强对各应急救援队伍的统一指挥和协调，确保应急救援工作有序进行。3.各部门、各应急救援队伍应服从应急救援指挥机构的统一指挥和协调，按照各自的职责分工，密切配合，协同作战，共同做好应急救援工作。六、应急救援物资与装备管理（一）物资储备1.制定应急救援物资储备规划和年度计划，明确应急救援物资储备的种类、数量、规格和存放地点等。2.按照应急救援物资储备规划和年度计划，建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资，包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等。3.加强应急救援物资储备库的管理，建立健全物资管理制度，定期对物资进行检查、维护、保养和更新，确保物资完好有效。（二）装备管理1.建立应急救援装备管理制度，明确装备的采购、配备、使用、维护、保养、报废等管理程序。2.根据应急救援工作的需要，配备先进、适用的应急救援装备，包括消防车、救护车、抢险救援车、生命探测仪、防护用具、通信设备等。3.加强应急救援装备的日常管理，定期对装备进行检查、维护、保养和更新，确保装备完好有效。建立装备档案，记录装备的采购、配备、使用、维护、保养、报废等情况。（三）物资与装备调配1.建立应急救援物资与装备调配机制，明确调配的原则、程序和权限。2.在突发事件发生时，应急救援指挥机构应根据应急救援工作的需要，及时调配应急救援物资与装备，保障现场救援工作的顺利进行。3.加强对应急救援物资与装备调配的管理，建立调配台账，记录物资与装备的调配时间、地点、数量、用途等信息，确保调配工作的规范、有序。七、应急救援培训与演练（一）培训计划与实施1.制定应急救援培训计划，明确培训的目标、内容、方式、时间和对象等。2.根据应急救援培训计划，组织开展各类应急救援培训活动，包括集中培训、现场教学、模拟演练、网络学习等。3.加强应急救援培训师资队伍建设，选拔培养一批具有丰富实践经验和教学能力的培训师资，提高培训质量。（二）演练组织与评估1.制定应急救援演练计划，明确演练的类型、内容、时间、地点和参与人员等。2.根据应急救援演练计划，组织开展各类应急救援演练活动，包括桌面演练、实战演练等。3.加强对应急救援演练的组织和实施，确保演练活动的安全、有序进行。演练结束后，及时对演练效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）培训与演练记录1.建立应急救援培训与演练档案，记录培训与演练的计划、方案、实施情况、评估结果等信息。2.加强对应急救援培训与演练档案的管理，确保档案资料的完整、准确和安全。八、应急救援经费管理（一）经费来源应急救援经费主要来源于政府财政拨款、社会捐赠、保险理赔等。（二）经费使用1.应急救援经费应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.应急救援经费主要用于应急救援队伍建设、应急救援装备购置、应急救援物资储备、应急救援培训与演练、应急救援指挥与协调等方面的支出。3.加强对应急救援经费使用的管理，建立健全经费管理制度，规范经费报销程序，严格控制经费支出，提高经费使用