我国预制菜管理办法

我国预制菜管理办法一、总则（一）目的与依据为加强预制菜行业管理，规范预制菜生产经营活动，保障公众身体健康和生命安全，促进预制菜产业健康有序发展，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品生产许可管理办法》等相关法律法规，结合预制菜行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事预制菜的生产、销售、储存、运输及相关服务活动。预制菜是指运用现代标准化流水作业，经过分切、搅拌、腌制、成型、调味、包装等一系列预加工工序，采用速冻、冷藏、脱水、干制等方法进行储存，并在食用前只需简单加工或直接烹饪即可的便捷菜品。（三）基本原则预制菜生产经营活动应遵循以下基本原则：1.安全第一原则：确保预制菜产品质量安全，保障消费者身体健康和生命安全。2.诚信经营原则：生产经营者应诚实守信，依法依规开展生产经营活动，自觉接受社会监督。3.科学监管原则：运用科学的监管手段和方法，提高监管效能，保障预制菜行业健康发展。二、生产管理（一）生产许可1.从事预制菜生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产企业应当按照许可的类别、品种、生产地址等事项从事生产活动，不得超出许可范围生产。2.申请食品生产许可，应当符合下列条件：具有与生产的预制菜品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理机构或者人员，保持生产场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与生产的预制菜品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。（二）原料采购与管理1.预制菜生产企业应当建立并执行原料采购控制制度，确保所采购的原料符合食品安全标准。采购的原料应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，并如实记录原料的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.禁止采购下列原料用于预制菜生产：腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品原料。病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品。超过保质期的食品原料。国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品原料。其他不符合食品安全标准或者要求的食品原料。（三）生产过程控制1.预制菜生产企业应当按照食品安全国家标准和相关规定组织生产，建立生产过程控制制度，对原料验收、加工、包装、储存等环节进行严格管理，确保生产过程符合食品安全要求。2.生产过程中应当保持环境卫生整洁，定期对生产场所、设备设施进行清洁消毒，防止交叉污染。操作人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，遵守食品生产操作规范。3.预制菜生产企业应当按照规定对生产的预制菜进行检验，检验合格后方可出厂销售。检验记录应当真实、完整，保存期限不得少于二年。4.鼓励预制菜生产企业采用先进的生产技术和工艺，提高产品质量和生产效率，降低能耗和环境污染。（四）包装与标识1.预制菜的包装应当符合食品安全标准，无毒、无害、清洁，能够有效保护食品质量安全。包装材料应当具有良好的密封性、防潮性、遮光性等性能，防止食品受到污染和变质。2.预制菜的包装标识应当符合下列要求：具有食品名称、规格、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、食品生产许可证编号、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式等内容。涉及致敏物质的，应当在标识上显著标明致敏物质的名称、含量和致敏提示。按照规定标明产品的成分或者配料表，配料表应当按照各种配料在产品中的含量递减顺序排列。法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。3.预制菜的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。标签、说明书不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。三、销售管理（一）销售主体资格从事预制菜销售活动，应当依法取得相应的食品经营许可。食品经营企业应当按照许可的经营范围从事销售活动，不得超出许可范围经营。（二）销售场所与环境1.预制菜销售者应当具有与销售的预制菜品种、数量相适应的销售场所，保持销售场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.销售场所应当具有与销售业务相适应的冷藏、冷冻设备设施，确保预制菜在销售过程中的质量安全。（三）销售过程管理1.预制菜销售者应当建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录预制菜的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.销售者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售预制菜，不得销售无标签或者标签不符合规定的预制菜。3.销售者应当定期检查库存预制菜的质量状况，及时清理变质、超过保质期或者其他不符合食品安全标准的预制菜，并如实记录处理情况。（四）网络销售管理通过网络平台销售预制菜的，应当遵守《网络食品安全违法行为查处办法》等相关规定。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，审查其食品经营许可证，明确其食品安全管理责任；依法应当取得食品经营许可的，还应当审查其食品经营许可。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本办法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。四、储存与运输管理（一）储存管理1.预制菜储存场所应当保持清洁卫生，通风良好，温度、湿度等环境条件应当符合预制菜储存要求。储存场所应当划分不同的区域，分别存放待销售的预制菜和退货、不合格产品等，并设置明显的标识。2.预制菜应当分类分区存放，遵循先进先出、易坏先出的原则，避免交叉污染。不得将预制菜与有毒、有害、有异味或者其他影响食品质量安全的物品混存。3.储存预制菜的仓库应当配备必要的温湿度监测设备、通风设备、防虫防鼠设备等，确保预制菜在储存过程中的质量安全。（二）运输管理1.预制菜运输应当采用专用的运输工具，运输工具应当清洁、卫生、无毒、无害，具有良好的保温、冷藏、保鲜等性能，能够保证预制菜在运输过程中的质量安全。2.运输预制菜时，应当采取有效的防护措施，防止预制菜受到污染、损坏和变质。运输过程中应当保持适宜的温度、湿度等环境条件，确保预制菜符合储存要求。3.运输预制菜的车辆应当定期进行清洁消毒，保持车辆内部清洁卫生。运输过程中应当随车携带有效的食品检验合格证明文件，以备查验。五、监督管理（一）监管部门职责县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内预制菜生产经营活动的监督管理工作。其他有关部门按照各自职责分工，依法做好预制菜相关的监督管理工作。（二）监督检查措施1.食品药品监督管理部门有权采取下列措施对预制菜生产经营者进行监督检查：进入生产经营场所实施现场检查。对生产经营的预制菜进行抽样检验。查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料。查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的预制菜及其原料、工具、设备、设施等物品。查封违法从事预制菜生产经营活动的场所。2.食品药品监督管理部门在监督检查中发现预制菜生产经营者存在违法行为的，应当依法予以查处；涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关。（三）抽检监测1.食品药品监督管理部门应当制定预制菜抽检计划，对预制菜生产经营环节进行定期或者不定期抽检。抽检结果应当及时向社会公布。2.预制菜生产经营者应当积极配合食品药品监督管理部门的抽检工作，如实提供被抽检预制菜的相关信息。对抽检结果有异议的，可以自收到检验结论之日起七个工作日内，向实施抽检的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。（四）信用管理食品药品监督管理部门应当建立预制菜生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。对有不良信用记录的生产经营者，应当增加监督检查频次，依法向社会公布并通报相关部门。六、法律责任（一）生产经营者违法责任预制菜生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的规定给予处罚：1.未取得食品生产经营许可从事预制菜生产经营活动，或者超出许可范围生产经营预制菜的。2.生产经营不符合食品安全标准的预制菜的。3.采购、使用不符合食品安全标准的原料生产预制菜的。4.未按照规定进行生产过程控制、包装与标识、进货查验记录等的。5.拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展监督检查的。（二）网络交易第三方平台提供者违法责任网络食品交易第三方平台提供者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任：1.未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的。2.未审查入网食品经营者的食品经营许可证，或者未明确其食品安全管理责任的。3.发现入网食品经营者有违反本办法规定行为，未及时制止并立即报告所在地县级食品药品监督管理部门的。（三）监管部门工作人员违法责任食品药品监督管理部门和其他有关部门的工作人员在预制菜监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）术语解释本办法下列用语的含义：1.预制菜：指运用现代标准化流水作业，经过分切、搅拌