广州市山塘管理办法

广州市山塘管理办法一、总则（一）目的为加强广州市山塘的管理与保护，保障山塘安全运行，充分发挥山塘的综合效益，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广州市行政区域内山塘的规划、建设、运行、维护、管理和保护等活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障山塘安全作为首要任务，采取有效措施，防止山塘垮坝等安全事故发生，确保人民生命财产安全。2.统筹兼顾原则综合考虑山塘的防洪、灌溉、供水、发电、养殖、生态等功能，实现山塘效益的最大化，促进经济、社会和环境协调发展。3.科学管理原则运用先进的管理理念、技术和方法，提高山塘管理的科学化、规范化、信息化水平。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众参与山塘管理和保护，增强公众的水安全意识和责任感。（四）定义本办法所称山塘，是指位于山丘区，具有一定拦蓄水量能力，主要用于灌溉、供水、防洪等综合利用的小型蓄水工程。二、管理职责（一）政府职责1.市人民政府应当加强对全市山塘管理工作的领导，将山塘管理纳入国民经济和社会发展规划，保障山塘管理工作所需经费。2.区人民政府负责本行政区域内山塘管理工作的组织实施和监督检查，协调解决山塘管理中的重大问题。3.镇人民政府（街道办事处）应当按照职责做好本辖区内山塘的日常管理工作，协助有关部门做好山塘的保护和安全管理工作。（二）部门职责1.水行政主管部门负责山塘的行业管理，指导山塘的规划、建设、运行、维护、管理和保护等工作，监督检查山塘安全运行情况。2.发展改革部门负责山塘建设项目的立项审批，会同有关部门做好山塘建设项目的投资安排和管理。3.财政部门负责保障山塘管理工作所需经费，加强对山塘资金使用的监督管理。4.国土资源部门负责山塘建设项目用地的审批和管理，做好山塘周边地质灾害防治工作。5.环境保护部门负责山塘周边环境的监督管理，防止山塘水质污染和生态破坏。6.农业部门负责指导山塘灌溉用水的合理调配和农业节水工作，会同有关部门做好山塘养殖管理工作。7.林业部门负责山塘周边森林资源的保护和管理，指导开展植树造林，保持水土，改善山塘周边生态环境。8.其他有关部门按照各自职责，做好山塘管理的相关工作。（三）管理单位职责1.山塘管理单位负责山塘的日常运行、维护和管理工作，确保山塘安全运行和效益发挥。2.建立健全山塘管理制度，落实管理责任，加强对管理人员的培训和考核。3.按照规定对山塘进行巡查、监测，及时发现和处理安全隐患。4.做好山塘的水量调度、水质保护、工程设施维修养护等工作。5.配合有关部门做好山塘的防汛、抗旱、抢险等工作。三、规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，组织编制山塘专项规划，报同级人民政府批准后实施。2.山塘专项规划应当包括山塘现状评价、规划目标、总体布局、建设任务、管理措施等内容，明确山塘的功能定位和保护要求。3.山塘专项规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相衔接，确保山塘建设与经济社会发展相适应。（二）建设程序1.山塘建设项目应当按照基本建设程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.建设单位应当根据山塘专项规划和有关技术标准，编制项目可行性研究报告，报发展改革部门审批。3.可行性研究报告批准后，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位编制初步设计文件，报水行政主管部门审批。4.初步设计文件批准后，建设单位应当按照有关规定组织工程建设，确保工程质量和进度。5.山塘建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。（三）建设标准1.山塘建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，确保工程质量和安全。2.山塘的坝体、溢洪道、放水设施等主要建筑物应当按照设计标准进行建设，满足防洪、灌溉、供水等功能要求。3.山塘建设应当注重生态环境保护，采取生态护坡、植被恢复等措施，减少对周边生态环境的影响。四、运行与维护（一）运行管理1.山塘管理单位应当按照批准的调度运用计划进行水量调度，合理安排灌溉、供水、发电等用水，保障用水安全。2.加强对山塘水位、水量、水质等的监测，及时掌握山塘运行状况，发现异常情况应当及时报告并采取相应措施。3.建立健全山塘运行管理制度，明确管理人员职责，加强对管理人员的培训和考核，确保山塘运行管理规范有序。（二）维护管理1.山塘管理单位应当定期对山塘工程设施进行检查、维护和保养，及时修复损坏的设施，确保工程设施完好。2.加强对山塘坝体、溢洪道、放水设施等主要建筑物的安全监测，及时发现和处理安全隐患。3.做好山塘周边的水土保持和绿化工作，防止水土流失，改善山塘周边生态环境。4.按照规定对山塘进行岁修、大修和更新改造，确保山塘工程设施的使用寿命和安全性能。（三）经费保障1.山塘管理经费由各级人民政府按照财政事权和支出责任划分原则予以保障。2.山塘管理单位可以通过收取水费、开展综合经营等方式筹集部分管理经费，但应当按照规定用途使用，不得挪作他用。3.鼓励社会资本参与山塘的建设、管理和运营，拓宽山塘管理经费来源渠道。五、安全管理（一）安全责任制1.建立健全山塘安全责任制，明确各级政府、有关部门和管理单位的安全责任。2.水行政主管部门应当与山塘管理单位签订安全责任书，明确安全管理目标和责任。3.山塘管理单位应当落实安全管理责任，制定安全管理制度和应急预案，确保山塘安全运行。（二）安全鉴定1.山塘管理单位应当定期对山塘进行安全鉴定，一般每5年至10年进行一次全面安全鉴定，遇有特大洪水、强烈地震等自然灾害或者工程发生重大事故后，应当及时进行安全鉴定。2.安全鉴定应当委托具有相应资质的单位进行，鉴定结果应当报水行政主管部门审定。3.根据安全鉴定结果，对存在安全隐患的山塘，应当及时采取除险加固等措施，确保山塘安全。（三）防汛与抗旱1.山塘管理单位应当按照国家和地方有关防汛抗旱规定，编制防汛抗旱应急预案，报水行政主管部门备案。2.落实防汛抗旱物资和抢险队伍，做好防汛抗旱准备工作。3.在汛期，应当加强对山塘的巡查和监测，严格执行防汛调度指令，及时采取防汛抢险措施，确保山塘安全度汛。4.在旱期，应当合理调配山塘水量，保障灌溉、供水等用水需求，做好抗旱工作。六、水质保护（一）保护措施1.加强对山塘水质的监测，定期开展水质检测，掌握水质变化情况。2.禁止在山塘水域内设置排污口，严禁向山塘排放未经处理的污水、垃圾和其他污染物。3.加强山塘周边污染源的治理，控制农业面源污染、生活污水污染等对山塘水质的影响。4.推广生态养殖模式，减少养殖废水对山塘水质的污染。（二）监督管理1.环境保护部门应当加强对山塘水质的监督管理，依法查处污染山塘水质的违法行为。2.水行政主管部门应当配合环境保护部门做好山塘水质保护工作，加强对山塘周边水资源的管理。3.其他有关部门按照各自职责，做好山塘水质保护的相关工作。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：（1）未经批准擅自建设山塘的；（2）未按照批准的建设方案进行山塘建设的；（3）山塘建设项目未经验收或者验收不合格擅自交付使用的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（1）未经批准擅自改变山塘功能的；（2）未经批准擅自扩大山塘取水规模的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销其山塘管理单位资格证书：（1）山塘管理单位未按照规定进行巡查、监测的；（2）山塘管理单位未按照规定对山塘工程设施进行维护保养的；（3）山塘管理单位未按照规定编制防汛抗旱应急预案的。4.违反本办法规定，向山塘排放未经处理的污水、垃圾和其他污染物的，由环境保护部门依照有关环境保护法律法规的规定予以处罚。5.违反本办法规定，其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接