富顺招投标管理办法

富顺招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范富顺县招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在富顺县行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应公开进行，招标信息、开标过程、中标结果等都应向社会公开，确保透明度。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标人。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，不得弄虚作假、串通投标等。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、水利、电力等。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热等。使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目政府采购目录以内的货物。政府采购目录以外，单项或批量采购金额达到规定标准的货物。3.服务采购项目政府采购目录以内的服务。政府采购目录以外，单项或批量采购金额达到规定标准的服务。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于招标项目的技术、经济等方面具有较大的公开性，招标人希望有众多的投标人参与竞争的情况。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择等情形。（三）招标程序1.招标人具备条件：招标人应当是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；不具备的，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。2.编制招标文件：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.发布招标公告或投标邀请书：公开招标的项目，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。4.资格预审：招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等内容。5.发售招标文件：招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。三、投标（一）投标人资格1.投标人应当具备承担招标项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。（二）投标文件编制1.投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件一般包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。3.投标人应当按照招标文件规定的格式和内容编制投标文件，并在规定的时间内送达指定地点。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。2.投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。3.招标人应当在招标文件中明确投标保证金的提交方式、金额、有效期等内容。（四）投标有效期1.投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。2.招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人，并向中标人发出中标通知书。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。四、开标、评标和中标（一）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。3.评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）中标1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括招标范围、招标方式和发布招标公告的媒介、招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。五、监督管理（一）监督部门职责1.富顺县发展和改革局负责指导和协调全县招投标工作，对重大建设项目的招投标活动进行监督检查。2.富顺县住房和城乡建设局负责对房屋建筑和市政基础设施工程项目的招投标活动进行监督管理。3.富顺县交通运输局负责对交通工程项目的招投标活动进行监督管理。4.富顺县水务局负责对水利工程项目的招投标活动进行监督管理。5.其他有关部门按照各自职责，依法对相关领域的招投标活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.招投标活动是否符合法律法规和本办法的规定。2.招标文件和投标文件的编制、开标、评标、中标等程序是否合法合规。3.评标委员会的组建和评标活动是否公正、公平。4.中标合同的签订和履行情况。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。3.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：无正当理由不发出中标通知书。不按照规定确定中标人。中标通知书发出后无正当理由改变中标结果。无正当理由不与中标人订立合同。在订立合同时向中标人提出附加条件。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标。3年内2次以上串通投标。串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效，并处以罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，禁止其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人。不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。不同投标人的投标文件相互混装。不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私下接触投标人。5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。6.对依法应当否决的投标不