市行政应诉管理办法

市行政应诉管理办法一、总则（一）目的为规范本市行政应诉工作，提高行政应诉水平，依法有效化解行政争议，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市各级行政机关作为被告参加行政诉讼的活动。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法应诉原则。行政机关应当严格遵守法律法规，依法行使职权，积极履行应诉义务，自觉接受司法监督。2.公正透明原则。行政应诉工作应当遵循公正、公平、公开的原则，保障当事人的合法权益，确保行政行为的合法性和合理性。3.及时高效原则。行政机关应当及时响应行政诉讼，依法提交答辩状和证据材料，按时参加庭审，积极配合人民法院的审理工作，提高应诉效率，及时化解行政争议。（四）职责分工1.各级人民政府负责领导本行政区域内的行政应诉工作，加强对行政应诉工作的组织协调和监督指导。2.市、区人民政府法制工作机构负责本行政区域内行政应诉工作的综合协调、指导和监督，承担本级人民政府行政应诉案件的办理工作。3.各行政机关负责本机关行政应诉案件的办理工作，明确具体承办机构和人员，确保行政应诉工作依法有序进行。二、应诉准备（一）案件接收与登记1.行政机关收到人民法院送达的行政起诉状副本后，应当及时进行登记，并按照本办法的规定确定具体承办机构和人员。2.登记内容包括案件来源、原告信息、案由、立案时间、收到起诉状副本时间等。（二）答辩状撰写1.承办机构应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交答辩状，并提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。2.答辩状应当针对原告的诉讼请求和事实理由，全面、准确地阐述行政行为的合法性和合理性，提供充分的证据和法律依据。3.答辩状应当由行政机关负责人签署，并加盖行政机关印章。（三）证据收集与整理1.行政机关应当按照“谁行为、谁举证”的原则，对作出的行政行为的合法性承担举证责任。2.在行政诉讼过程中，行政机关不得自行向原告和证人收集证据。但是，有下列情形之一的，经人民法院准许，可以补充证据：被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。3.行政机关应当对收集的证据进行分类整理，编制证据清单，注明证据名称、来源、证明对象等内容，并在举证期限内提交人民法院。（四）授权委托1.行政机关参加行政诉讼，应当委托本机关工作人员作为诉讼代理人。委托诉讼代理人应当向人民法院提交授权委托书。2.授权委托书应当载明委托事项和权限，并由委托人签名或者盖章。（五）集体讨论1.对于重大、复杂的行政应诉案件，行政机关应当组织集体讨论，听取承办机构、法制工作机构和其他相关部门的意见。2.集体讨论应当形成书面记录，参加讨论的人员应当签名。三、庭审应对（一）按时参加庭审1.行政机关应当按照人民法院通知的开庭时间、地点，准时参加庭审。确有特殊情况不能按时参加的，应当提前向人民法院说明理由，并申请延期开庭。2.行政机关的负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，并向人民法院提交书面说明。（二）庭审陈述与辩论1.诉讼代理人应当按照授权委托书的权限，代表行政机关进行庭审陈述、举证、质证和辩论。2.在庭审过程中，诉讼代理人应当尊重法庭纪律，遵守诉讼程序，如实陈述事实，提供真实、合法、有效的证据，依法维护行政机关的合法权益。（三）证据出示与质证1.行政机关应当按照人民法院的要求，在规定的时间内出示证据，并就证据的真实性、关联性、合法性进行质证。2.对于原告提交的证据，行政机关应当认真进行质证，对证据的证明力提出异议，并说明理由。（四）庭审记录与签字1.庭审过程中，人民法院应当制作庭审记录。行政机关的诉讼代理人应当认真阅读庭审记录，并在记录上签字确认。2.庭审记录是行政诉讼活动的重要依据，行政机关应当妥善保存。四、案件审理（一）一审程序1.人民法院对行政诉讼案件进行一审审理后，作出判决、裁定的，行政机关应当按照判决、裁定的内容执行。2.行政机关对一审判决、裁定不服的，可以在法定期限内向上一级人民法院提起上诉。（二）二审程序1.行政机关提起上诉的，应当按照二审程序的要求，提交上诉状和相关证据材料。2.二审人民法院对上诉案件进行审理后，作出判决、裁定的，行政机关应当按照判决、裁定的内容执行。（三）再审程序1.行政机关对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以依法申请再审。2.再审申请应当符合法律规定的条件，并按照再审程序的要求提交再审申请书和相关证据材料。五、执行与监督（一）判决、裁定执行1.行政机关应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。拒不履行的，人民法院可以依法采取强制执行措施。2.行政机关在执行判决、裁定过程中，应当及时与人民法院沟通协调，确保执行工作顺利进行。（二）行政机关内部监督1.各级行政机关应当加强对本机关行政应诉工作的内部监督，定期对行政应诉案件进行总结分析，查找存在的问题，提出改进措施。2.法制工作机构应当对行政机关的行政应诉工作进行指导和监督，发现问题及时督促整改。（三）上级机关监督1.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政应诉工作的监督指导，定期对下级行政机关的行政应诉工作进行检查和考核。2.对于行政应诉工作不力，导致行政机关败诉的，上级行政机关应当依法追究相关责任人员的责任。六、培训与考核（一）培训1.各级人民政府法制工作机构应当定期组织行政应诉业务培训，提高行政机关工作人员的法律素养和应诉能力。2.培训内容应当包括行政诉讼法律法规、庭审技巧、证据规则等方面的知识。（二）考核1.各级行政机关应当建立健全行政应诉工作考核制度，将