招商局采购管理办法

招商局采购管理办法总则目的为了规范招商局的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，维护招商局的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合招商局实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于招商局及下属各部门、分支机构的各类采购活动，包括货物采购、工程采购和服务采购。采购原则招商局的采购活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益优先的原则。管理体制招商局设立采购管理委员会，作为采购管理的决策机构，负责审定采购政策、重大采购项目和采购预算等。采购管理委员会下设采购管理办公室，负责采购活动的组织、协调和监督工作。各部门、分支机构负责本部门、本机构采购需求的提出和采购项目的具体实施。采购范围与分类采购范围招商局的采购范围包括但不限于以下方面：1.货物采购：办公设备、办公用品、交通工具、通讯设备、消防设备、安防设备、环保设备、建筑材料、装饰材料等。2.工程采购：新建、改建、扩建、装修、修缮等工程项目。3.服务采购：物业管理、会议服务、餐饮服务、运输服务、咨询服务、审计服务、法律服务、培训服务等。采购分类根据采购金额和采购方式的不同，招商局的采购分为以下几类：1.重大采购项目：采购金额达到一定标准（具体标准由采购管理委员会根据实际情况确定）的采购项目，应当采用公开招标、邀请招标等方式进行采购。2.一般采购项目：采购金额未达到重大采购项目标准的采购项目，可以采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行采购。3.小额采购项目：采购金额较小（具体标准由采购管理委员会根据实际情况确定）的采购项目，可以采用直接采购等方式进行采购。采购预算与计划采购预算编制各部门、分支机构应当根据本部门、本机构的工作需要和发展规划，编制年度采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购数量、采购金额、采购时间等内容。采购预算编制完成后，应当报采购管理办公室审核，经采购管理委员会审定后执行。采购计划制定各部门、分支机构应当根据年度采购预算和实际工作需要，制定季度和月度采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。采购计划编制完成后，应当报采购管理办公室审核，经采购管理委员会批准后执行。采购预算与计划调整采购预算和采购计划一经确定，原则上不得调整。如因特殊情况需要调整的，应当由相关部门、分支机构提出申请，说明调整的原因和金额，经采购管理办公室审核，报采购管理委员会批准后执行。采购方式与程序公开招标1.适用范围：重大采购项目，且符合下列条件之一的，应当采用公开招标方式进行采购：采购项目具有广泛的潜在供应商；采购项目的技术要求较为复杂；采购项目的金额较大。2.招标程序：招标公告发布：采购管理办公室应当在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括招标项目名称、招标范围、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。资格预审：对投标人的资格进行预审，确定合格的投标人名单。招标文件编制与发售：编制招标文件，明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容，并向合格的投标人发售招标文件。投标：投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内送达指定地点。开标：采购管理办公室应当在规定的时间和地点举行开标会议，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容。评标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，确定中标候选人。定标：采购管理委员会根据评标委员会的评标报告，确定中标人。中标通知与合同签订：采购管理办公室向中标人发出中标通知书，并与中标人签订采购合同。邀请招标1.适用范围：重大采购项目，且符合下列条件之一的，可以采用邀请招标方式进行采购：采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大。2.招标程序：邀请招标的程序与公开招标基本相同，但邀请招标不需要发布招标公告，而是由采购管理办公室向特定的供应商发出投标邀请书。竞争性谈判1.适用范围：一般采购项目，且符合下列条件之一的，可以采用竞争性谈判方式进行采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组：采购管理办公室应当成立谈判小组，成员由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。单一来源采购1.适用范围：一般采购项目，且符合下列条件之一的，可以采用单一来源采购方式进行采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购申请：相关部门、分支机构提出单一来源采购申请，说明采购的理由和金额。审核与批准：采购管理办公室对采购申请进行审核，报采购管理委员会批准。谈判与合同签订：采购管理办公室与单一供应商进行谈判，确定采购价格和合同条款，签订采购合同。询价1.适用范围：一般采购项目，且采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用询价方式进行采购。2.询价程序：成立询价小组：采购管理办公室应当成立询价小组，成员由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：被询价的供应商在规定的时间内以书面形式报价。确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。直接采购1.适用范围：小额采购项目，可以采用直接采购方式进行采购。2.采购程序：相关部门、分支机构根据实际需要，直接与供应商进行洽谈，确定采购价格和合同条款，签订采购合同。采购合同管理合同签订采购合同应当采用书面形式，明确采购项目名称、采购数量、采购金额、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订前，应当由采购管理办公室进行审核，经采购管理委员会批准后签订。合同履行采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定支付采购款项，供应商应当按照合同约定提供货物、工程或者服务。合同变更与解除采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或者解除合同的，应当由双方协商一致，并签订书面协议。变更或者解除合同的协议应当报采购管理办公室备案。合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应当协商解决；协商不成的，可以通过仲裁或者诉讼等方式解决。采购验收与付款采购验收采购项目完成后，采购人应当组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等是否符合合同约定，工程的质量是否符合相关标准和要求，服务的内容和质量是否达到合同约定的标准等。验收合格后，应当出具验收报告。付款采购人应当按照合同约定的付款方式和时间支付采购款项。付款前，应当审核采购合同、验收报告等相关文件，确保付款符合规定。采购监督与检查内部监督采购管理办公室应当对采购活动进行全过程监督，包括采购预算与计划的执行情况、采购方式的选择、采购程序的执行、采购合同的签订与履行等。各部门、分支机构应当配合采购管理办公室的监督工作，如实提供相关资料和信息。审计监督招商局审计部门应当定期对采购活动进行审计，检查采购活动是否符合法律法规和本办法的规定，采购资金的使用是否合理、合规。社会监督鼓励社会各界对招商局的采购活动进行监督。任何单位和个人发现招商局采购活动中存在违法违规行为的，可以向招商局采购管理办公室或者相关部门举报。法律责任采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未按照规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定执行采购程序的；4.与供应商恶意串通的；5.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；6.未按照规定进行采购验收和付款的；7.其他违反法律法规和本办法规定的行为。供应商责任供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加招商局的采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追