采砂管理暂行办法

采砂管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强采砂管理，规范采砂行为，保护河流水域生态环境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内江河、湖泊、水库、运河、渠道等水域及其管理范围内的采砂活动。（三）基本原则1.生态优先原则：采砂活动应当充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施减少对水生态系统的破坏，保护生物多样性。2.科学规划原则：采砂活动应依据流域综合规划和防洪、通航等专项规划进行，确保采砂活动有序、合理开展。3.严格监管原则：建立健全采砂监管机制，加强对采砂活动的全过程监管，严厉打击违法采砂行为。二、采砂规划与许可（一）采砂规划编制1.规划编制主体：由水行政主管部门会同相关部门组织编制本行政区域内的采砂规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.规划内容：采砂规划应当包括采砂区域、可采期、可采量、采砂作业方式、采砂设备要求以及弃料处理等内容。规划编制应当充分征求相关部门、专家和社会公众的意见。3.规划调整：采砂规划一经批准，应当严格执行。因河势变化、防洪安全、水生态保护等原因确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。（二）采砂许可申请1.许可条件：申请采砂许可应当符合采砂规划要求，并具备下列条件：有合法、有效的营业执照；有符合规定的采砂设备和采砂技术人员；有相应的防洪、通航安全保障措施和生态环境保护措施；法律、法规规定的其他条件。2.申请材料：申请人应当向水行政主管部门提交下列材料：采砂许可申请书；营业执照副本复印件；采砂设备清单及技术人员资质证明；采砂作业方案，包括采砂范围、深度、方式、时间以及弃料处理方案等；防洪、通航安全保障措施和生态环境保护措施说明；法律、法规规定的其他材料。3.申请受理与审查：水行政主管部门收到采砂许可申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（三）采砂许可审批1.现场勘查：水行政主管部门在作出许可决定前，应当进行现场勘查，核实申请事项的真实性和可行性。2.征求意见：水行政主管部门应当征求同级交通运输、渔业、海事、环境保护等部门的意见。相关部门应当在收到征求意见函之日起十日内反馈意见。3.许可决定：经审查，符合许可条件的，水行政主管部门应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发采砂许可证；不符合许可条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。三、采砂作业管理（一）作业要求1.持证作业：采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、方式、期限等进行采砂作业，不得擅自改变。2.安全作业：采砂单位和个人应当制定采砂作业安全操作规程，配备必要的安全防护设备，确保采砂作业安全。在通航水域采砂的，应当按照规定设置明显的警示标志，采取必要的通航安全保障措施，保障过往船舶航行安全。3.生态保护作业：采砂单位和个人应当采取有效措施减少采砂活动对水生态环境的影响，如控制采砂深度、避免超量采砂、妥善处理弃料等。在鱼类洄游通道、水生生物保护区等敏感区域采砂的，应当按照相关规定采取生态保护措施。（二）监督检查1.日常巡查：水行政主管部门应当加强对采砂作业的日常巡查，及时发现和制止违法采砂行为。巡查人员应当不少于两人，并出示执法证件。2.定期检查：水行政主管部门应当定期对采砂单位和个人的采砂作业情况进行检查，检查内容包括采砂许可证执行情况、采砂作业安全情况、生态环境保护措施落实情况等。3.联合检查：水行政主管部门应当会同交通运输、渔业、海事、环境保护等部门开展联合检查，形成监管合力，共同维护采砂管理秩序。（三）违法行为查处1.违法情形：采砂单位和个人有下列情形之一的，属于违法采砂行为：未取得采砂许可证擅自采砂的；超越采砂许可证规定的范围采砂的；未按照采砂许可证规定的作业方式、期限等采砂的；采砂活动对水生态环境造成严重破坏的；法律、法规禁止的其他采砂行为。2.处罚措施：对于违法采砂行为，水行政主管部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违法采砂造成的水生态环境破坏等后果，采砂单位和个人应当依法承担修复责任。四、采砂船舶与设备管理（一）登记备案1.登记主体：采砂船舶和设备应当向船籍港所在地的船舶登记机关申请登记，取得船舶国籍证书和船舶所有权证书。2.备案要求：采砂单位和个人应当将采砂船舶和设备的相关信息向水行政主管部门备案，包括船舶名称、型号、吨位、所有人、采砂设备清单等。备案信息发生变更的，应当及时向水行政主管部门办理变更备案手续。（二）标识管理1.标识要求：采砂船舶应当在明显位置标明船名、船籍港、采砂许可证号码等信息。采砂设备应当张贴明显的标识，标明设备用途、型号等。2.标识监督：水行政主管部门应当加强对采砂船舶和设备标识的监督检查，确保标识清晰、完整，便于识别和管理。（三）报废与更新1.报废规定：采砂船舶和设备达到规定使用年限或者存在严重安全隐患、无法继续使用的，应当按照规定进行报废处理。报废船舶和设备应当拆除采砂相关设备和标识，并向船舶登记机关办理注销登记手续。2.更新要求：采砂单位和个人因生产经营需要更新采砂船舶和设备的，应当按照本办法规定重新办理相关手续。更新后的采砂船舶和设备应当符合采砂规划和许可要求。五、采砂弃料处理（一）处理原则采砂弃料应当遵循综合利用、保护环境的原则进行处理，减少对河道及周边环境的影响。（二）处理方式1.回填利用：在符合相关规定的前提下，采砂弃料可以用于河道回填、堤坝加固等工程，实现资源的合理利用。2.指定地点堆放：对于无法立即利用的采砂弃料，应当在水行政主管部门指定的地点进行堆放，并采取必要的防护措施，防止弃料流失、污染环境。堆放地点应当远离饮用水水源地、河道行洪通道等敏感区域。3.生态修复：采砂弃料堆放地应当进行生态修复，如种草植树、恢复植被等，改善生态环境。（三）监管责任水行政主管部门应当加强对采砂弃料处理情况的监管，定期检查弃料堆放和处理情况。采砂单位和个人应当按照要求妥善处理采砂弃料，不得擅自倾倒、掩埋弃料，造成环境污染和河道堵塞等问题。六、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定的采砂单位和个人，水行政主管部门及其他相关部门将依法给予行政处罚。2.对采砂管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任