青海征地管理办法

青海征地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强青海征地管理，规范征地行为，维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障经济社会发展建设用地需求，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的征地补偿、安置及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照法律法规规定的程序和要求进行征地，确保征地行为合法合规。2.公平公正公开原则保障被征地农民和农村集体经济组织的知情权、参与权和监督权，征地过程和结果公平公正公开。3.合理补偿原则按照确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，给予合理的征地补偿安置。4.妥善安置原则采取多种安置方式，妥善解决被征地农民的就业、住房、社会保障等问题，确保被征地农民生活稳定。二、征地程序（一）征地申请与受理1.建设项目需要使用土地的，建设单位应当向项目所在地的市、县人民政府自然资源主管部门提出用地申请，并提交建设项目批准、核准或备案文件等相关材料。2.市、县人民政府自然资源主管部门收到用地申请后，应当对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知建设单位需要补正的材料。（二）土地现状调查与社会稳定风险评估1.受理用地申请后，市、县人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并形成调查结果报告。2.同时，市、县人民政府应当组织开展社会稳定风险评估，对征地的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估，制定风险应对措施和预案。社会稳定风险评估结果作为征地报批的重要依据。（三）征地补偿安置方案拟订与公告1.市、县人民政府自然资源主管部门根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，会同有关部门拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。2.征地补偿安置方案拟订后，市、县人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告期不少于30日。公告内容应当包括征地补偿安置方案和听证权利等事项。被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿安置方案公告期满后5个工作日内提出。（四）听证1.市、县人民政府自然资源主管部门应当按照规定组织听证。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。2.听证应当制作笔录，交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证主持人应当根据听证笔录制作听证纪要，并将听证纪要作为征地补偿安置方案的附件。（五）征地补偿安置协议签订1.市、县人民政府自然资源主管部门应当与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人就征地补偿安置事宜签订征地补偿安置协议。征地补偿安置协议应当包括补偿方式、补偿金额、支付期限、安置方式、安置地点、社会保障等内容。2.对个别确实难以达成征地补偿安置协议的，市、县人民政府应当在申请征收土地时如实说明情况，并提出处理意见。（六）征地报批1.征地补偿安置方案公告期满，被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人无异议或者虽有异议但经协调达成一致意见的，市、县人民政府自然资源主管部门应当将征地补偿安置方案、土地现状调查结果、社会稳定风险评估报告等相关材料报有批准权的人民政府批准。2.经批准的征地事项，由市、县人民政府组织实施。三、征地补偿（一）土地补偿1.征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省人民政府根据当地实际情况制定。2.土地补偿费归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织应当将土地补偿费主要用于被征地农户的生产生活安置，具体分配办法由本集体经济组织成员会议或者成员代表会议依法决定。（二）安置补助1.征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省人民政府根据当地实际情况制定。2.需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。（三）地上附着物和青苗补偿1.地上附着物和青苗的补偿标准，由省人民政府根据当地实际情况制定。2.地上附着物补偿费归其所有权人所有，青苗补偿费归其实际投入人所有。（四）补偿支付方式与期限1.征地补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。2.征地补偿费用可以通过银行转账等方式直接支付给被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人。四、征地安置（一）农业生产安置1.对有农业生产能力和意愿的被征地农民，应当优先通过调整承包土地等方式，保障其继续从事农业生产。2.农村集体经济组织可以利用集体留存的土地，为被征地农民提供一定面积的生产用地，从事种植业、养殖业等农业生产活动。（二）就业安置1.市、县人民政府应当积极创造就业条件，通过举办招聘会、开展职业培训等方式，帮助被征地农民实现就业。2.对符合条件的被征地农民，按照规定给予就业创业扶持政策，鼓励其自主创业。（三）社会保障安置1.被征地农民社会保障所需资金，由市、县人民政府按照有关规定筹集。社会保障资金主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。2.市、县人民政府应当按照国家和省有关规定，将被征地农民纳入相应的社会保障体系，保障其基本生活和长远生计。（四）留地安置1.在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，市、县人民政府可以根据实际情况，按照一定比例预留部分土地给被征地农村集体经济组织，用于发展农村集体经济和安置被征地农民。2.留用地应当按照规定办理相关用地手续，严格按照规划用途使用。五、监督管理（一）部门职责1.市、县人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内征地管理工作的组织实施和监督检查。2.农业农村、人力资源社会保障、财政、审计等部门按照各自职责，做好征地管理的相关工作。（二）监督检查措施1.市、县人民政府自然资源主管部门应当加强对征地补偿安置情况的监督检查，定期开展征地补偿安置资金使用情况的专项检查，确保征地补偿安置资金足额到位、专款专用。2.对违反征地管理规定的行为，应当依法予以查处，并追究相关单位和人员的责任。（三）信息公开1.市、县人民政府应当建立健全征地信息公开制度，主动公开征地批准文件、征地补偿安置方案、征地补偿安置协议签订情况等信息，接受社会监督。2.被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人有权查询征地相关信息，市、县人民政府自然资源主管部门应当及时提供。六、法律责任（一）对违法征地行为的处罚1.违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准权限非法批准征收、使用土地的，批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。（二）对违反征地补偿安置规定行为的处理1.侵占、挪用征地补偿费用和其他有关费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未按照规定足额支付征地补偿