青岛控规管理办法

青岛控规管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强青岛市城乡规划管理，规范控制性详细规划（以下简称控规）的编制、审批、实施与监督，保障城乡规划的有效实施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内控规的制定、修改、实施及相关管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑人民群众的需求和利益，保障公众参与规划的权利，提高规划的科学性和合理性，促进城乡宜居环境建设。2.城乡统筹原则统筹城乡发展，优化城乡空间布局，促进城乡基础设施和公共服务设施的均衡配置，推动城乡一体化发展。3.生态优先原则尊重自然生态环境，保护自然资源和生态系统，注重生态环境保护与建设，实现经济社会发展与生态环境保护的协调共进。4.集约高效原则合理确定城市发展规模和空间布局，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源，促进城市紧凑发展。5.依法管理原则严格按照法律法规和法定程序进行控规的编制、审批、实施与监督，确保规划管理活动的合法性、公正性和权威性。二、控规编制（一）编制主体与职责1.市城乡规划主管部门负责组织编制本市城市总体规划确定的中心城区范围内的控规。2.区（市）城乡规划主管部门负责组织编制本辖区内除中心城区范围外的控规。3.镇人民政府负责组织编制本镇的控规。4.编制单位应当具备相应的城乡规划编制资质，并按照国家和地方有关标准、规范进行控规编制工作。编制单位对编制成果的质量负责。（二）编制依据1.国家和地方有关法律法规、技术标准和规范。2.城市总体规划、分区规划等上位规划。3.经济社会发展规划、土地利用总体规划等相关规划。4.城市发展战略、资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价等成果。5.公众意见和相关部门的意见。（三）编制内容1.土地使用性质及其兼容性明确规划范围内各类土地的使用性质，包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地等，并规定不同土地使用性质之间的兼容性。2.土地使用强度确定规划范围内各地块的容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等土地使用强度指标。容积率是指一定地块内，地上总建筑面积与净用地面积的比率；建筑密度是指一定地块内所有建筑物的基底总面积与地块净用地面积的比率；绿地率是指一定地块内各类绿地面积的总和与地块净用地面积的比率；建筑高度是指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度。3.道路交通系统规划道路系统，包括道路的等级、走向、红线宽度、断面形式等；确定公共交通站点、停车场、加油加气站等交通设施的位置和规模；合理规划步行道、自行车道等慢行交通系统，保障行人与非机动车的通行安全和便捷。4.公共服务设施配套按照国家和地方有关标准，配套建设教育、医疗、文化、体育、社区服务等公共服务设施，明确各类公共服务设施的位置、规模、用地面积等，并合理布局，确保居民能够方便地享受到基本公共服务。5.绿地系统规划绿地布局，包括公园绿地、防护绿地、附属绿地等，确定绿地的位置、面积、规模等指标，形成完整的绿地系统，提高城市生态环境质量。6.市政公用设施规划给水、排水、供电、通信、燃气、供热等市政公用设施，明确设施的位置、规模、管径、线路走向等，保障城市正常运行。7.历史文化保护对规划范围内的历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等进行保护，划定保护范围和建设控制地带，提出保护要求和措施，传承和弘扬历史文化。8.城市设计引导根据城市风貌特色和空间品质要求，进行城市设计引导，包括建筑风格、色彩、天际线、街道空间等方面的引导，塑造具有青岛特色的城市形象。（四）编制程序1.前期调研编制单位应当开展现场调研，收集基础资料，包括现状地形地貌、土地利用、建筑物、人口、交通、市政设施等情况，以及相关部门和公众的意见和建议。2.方案编制在前期调研的基础上，编制单位按照编制内容要求，组织编制控规方案，进行多方案比较和论证，广泛征求相关部门、专家和公众的意见。3.成果审查控规方案编制完成后，由组织编制部门组织相关部门、专家进行审查。审查内容包括规划的科学性、合理性、合法性、可行性等方面。编制单位应当根据审查意见进行修改完善，形成控规成果。4.成果公示控规成果应当进行公示，公示期限不得少于30日。公示期间，组织编制部门应当收集公众意见，并对公众意见进行研究处理。对公众提出的合理意见，应当予以采纳；对不予采纳的意见，应当向公众说明理由。5.成果审批控规成果经公示无异议或者异议不成立的，按照法定程序报经批准。中心城区范围内的控规报市人民政府审批；区（市）辖区内的控规报区（市）人民政府审批；镇的控规报镇人民代表大会审议后，报区（市）人民政府审批。三、控规审批（一）审批主体与权限1.市人民政府负责审批本市城市总体规划确定的中心城区范围内的控规。2.区（市）人民政府负责审批本辖区内除中心城区范围外的控规。3.镇的控规报镇人民代表大会审议后，报区（市）人民政府审批。（二）审批程序1.申请受理组织编制部门向审批机关提出控规审批申请，并提交控规成果及相关材料。审批机关对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当一次性告知组织编制部门需要补正的材料。2.审查审批机关组织相关部门、专家对控规成果进行审查。审查内容包括规划是否符合法律法规、技术标准和规范要求，是否与上位规划相衔接，是否满足经济社会发展需要，是否保障公共利益等方面。3.审批决定审批机关根据审查意见，作出审批决定。同意审批的，出具审批文件；不同意审批的，应当书面说明理由。（三）备案与公布1.备案控规经批准后，组织编制部门应当按照规定将控规成果报上一级城乡规划主管部门备案。2.公布控规经批准后，组织编制部门应当及时通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公布，接受公众监督。公布内容应当包括控规文本、图件、说明书等。四、控规实施（一）建设项目规划许可1.建设单位或者个人在控规确定的建设用地范围内进行建设活动的，应当按照国家和地方有关规定，向城乡规划主管部门申请办理建设项目规划许可手续。2.城乡规划主管部门受理建设项目规划许可申请后，应当依据控规对建设项目的选址、布局、规模、设计方案等进行审查，符合控规要求的，依法核发建设项目规划许可证；不符合控规要求的，不予核发，并书面说明理由。（二）土地出让与划拨1.以出让方式取得国有土地使用权的，土地出让合同应当明确地块的规划条件，包括土地使用性质、土地使用强度、道路交通要求、公共服务设施配套、绿地率等内容。规划条件应当与控规相符合。2.以划拨方式取得国有土地使用权的，城乡规划主管部门应当依据控规核定建设用地的位置、面积、用途等规划条件，并在划拨决定书中标明。（三）规划条件变更1.建设单位或者个人确需变更规划条件的，应当向城乡规划主管部门提出申请。城乡规划主管部门应当对变更的必要性、合理性等进行审查，并征求相关部门和利害关系人的意见。2.经审查同意变更规划条件的，城乡规划主管部门应当依法办理相关手续，并及时将变更后的规划条件通报土地管理部门。土地管理部门应当根据变更后的规划条件，调整土地出让合同或者划拨决定书的相关内容。（四）批后管理1.城乡规划主管部门应当对建设项目的实施情况进行监督检查，包括建设项目是否按照规划许可的内容进行建设，是否符合规划条件等。2.建设单位或者个人应当在施工现场显著位置公示建设工程规划许可证、建设项目规划条件等内容，接受公众监督。3.建设项目竣工后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划核实。城乡规划主管部门应当依据控规和规划许可内容，对建设项目进行规划核实。经核实符合要求的，出具规划核实证明；不符合要求的，建设单位或者个人应当按照要求进行整改，整改合格后重新申请规划核实。五、控规修改（一）修改情形1.城市总体规划发生变更，对控规的布局、功能、指标等产生重大影响的。2.行政区划调整，需要对控规进行相应修改的。3.因重大基础设施、公共服务设施建设等原因，需要对控规进行调整的。4.经评估确需对控规进行修改的其他情形。（二）修改程序1.组织编制部门应当对拟修改的控规进行论证，征求相关部门、专家和公众的意见，并向原审批机关提出修改申请。2.原审批机关应当对修改申请进行审查，同意修改的，组织编制部门应当按照本办法规定的编制程序进行修改，并报原审批机关审批。3.控规修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当先修改城市总体规划。（三）修改后的公布与备案控规修改经批准后，组织编制部门应当及时通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公布，并按照规定报上一级城乡规划主管部门备案。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.市城乡规划主管部门负责对本市行政区域内控规的编制、审批、实施与监督情况进行指导和监督检查。2.区（市）城乡规划主管部门负责对本辖区内控规的编制、审批、实施与监督情况进行具体监督检查。3.镇人民政府负责对本镇内控规的实施情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.控规的编制、审批程序是否符合规定。2.控规的实施情况，包括建设项目是否符合规划许可和规划条件。3.控规修改的程序是否合法，修改后的控规是否符合要求。4.相关部门和单位在控规管理工作中的履职情况。（三）监督检查方式1.日常巡查城乡规划主管部门和镇人民政府应当定期对控规实施情况进行巡查，及时发现和处理违法建设等问题。2.专项检查根据工作需要，城乡规划主管部门可以组织开展控规编制、审批、实施等方面的专项检查，对发现的问题进行集中整治。3.社会监督鼓励公众对控规管理工作进行监督，对公众举报的违法建设等问题，城乡规划主管部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（四）法律责任1.对违反本办法规定，未按照法定程序编制、审批、修改控规的，由上级人民政府或者城乡规划主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他