建国后河道管理办法

建国后河道管理办法一、总则（一）制定目的为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，维护生态平衡，特制定本办法。本办法适用于建国后我国境内所有河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内的江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等河道相关区域。涉及跨行政区域的河道管理，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责协调，或者由有关行政区域按照流域管理机构的统一要求分别管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理原则河道管理应从流域整体出发，进行全面规划，综合考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、渔业、生态等多方面需求，优先保护河道生态环境，采取综合治理措施，实现河道功能的最大化。2.谁管理、谁负责原则明确各级河道管理部门的职责，实行分级管理、属地负责。各级河道管理部门对其管辖范围内的河道管理工作负责，确保河道安全、功能正常发挥。3.公众参与原则鼓励和引导公众参与河道管理，增强公众的水环境保护意识，通过宣传、教育等方式，使公众了解河道管理的重要性，支持和配合河道管理工作，形成全社会共同参与河道保护的良好氛围。二、河道管理机构及其职责（一）国家河道管理机构1.水利部作为全国河道管理的主管部门，负责全国河道管理的统一监督管理。其主要职责包括：贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策，制定全国河道管理的规章制度和技术标准。组织编制全国河道综合规划和流域河道规划，指导地方河道规划编制工作。负责全国河道管理范围内建设项目的审查和监督管理，协调处理省际间河道管理的重大问题。监督、指导全国河道的防洪安全、水资源保护、水生态修复等工作，组织开展全国河道管理情况的检查和考核。2.流域管理机构在水利部的领导下，负责本流域河道的统一管理和监督。其主要职责包括：贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和水利部的有关规定，制定本流域河道管理的具体办法和实施细则。组织编制本流域河道综合规划和专业规划，按照管理权限审批有关规划和建设项目。负责本流域河道管理范围内建设项目的审查和监督管理，对省际边界河道建设项目进行协调和监督。监督、指导本流域河道的防洪、水资源调度、水生态保护等工作，组织开展流域性河道管理专项检查和执法行动。（二）地方河道管理机构1.县级以上地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道管理的主管部门，负责本行政区域内河道的统一管理和监督。其主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关河道管理的法律法规和政策，制定本行政区域内河道管理的具体措施和办法。组织编制本行政区域内河道综合规划和专业规划，报上级水行政主管部门批准后组织实施。负责本行政区域内河道管理范围内建设项目的审查和监督管理，依法查处违反河道管理规定的行为。组织开展本行政区域内河道的清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等工程建设和维护管理工作，保障河道行洪安全和水生态环境。负责本行政区域内河道的水量调度、水质监测和保护等工作，协调处理河道管理中的水事纠纷。2.乡（镇）人民政府按照规定的职责，负责本行政区域内乡管河道的管理工作，接受县级水行政主管部门的业务指导。其主要职责包括：宣传贯彻有关河道管理的法律法规和政策，组织群众参与河道管理和保护。负责本行政区域内乡管河道的日常巡查，及时发现和制止各类破坏河道的行为，并向上级主管部门报告。协助上级水行政主管部门做好本行政区域内河道建设项目的相关工作，配合开展河道清淤、整治等工程。三、河道规划与建设（一）河道规划1.河道规划应遵循统筹兼顾、综合利用、保护生态、适度开发的原则，与流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等相协调。河道规划包括综合规划和专业规划，综合规划应当涵盖河道的防洪、供水、灌溉、航运、渔业、生态等功能；专业规划应当根据综合规划的要求，对河道某一特定功能进行详细规划。2.河道规划编制单位应当具备相应的资质条件，按照国家和地方有关规定进行编制。河道规划编制过程中应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.河道规划经批准后，应当严格执行。因经济社会发展需要对河道规划进行调整的，应当按照原审批程序报经批准。（二）河道建设1.河道建设项目应当符合河道规划和相关技术标准，不得擅自改变河道的自然形态和行洪能力。建设项目可行性研究报告（或项目申请报告）在报送审批前，应当按照规定经水行政主管部门审查同意。2.河道建设项目的设计文件应当由具有相应资质的设计单位编制，并按照国家和地方有关规定进行审查。建设单位应当按照批准的设计文件组织施工，确保工程质量。3.在河道管理范围内进行建设活动，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设项目施工期间，建设单位应当采取相应的防洪、排水措施，保障河道行洪安全。4.河道建设项目竣工后，应当按照国家和地方有关规定进行验收。经验收合格后方可投入使用。建设单位应当自竣工验收合格之日起30日内，将竣工验收资料报水行政主管部门备案。四、河道保护与治理（一）河道保护1.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在河道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。2.在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准：采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。3.水行政主管部门应当加强对河道管理范围内各类活动的监督检查，及时发现和制止违法行为。对违反河道保护规定的行为，应当依法予以处罚。（二）河道治理1.县级以上地方人民政府应当组织水行政主管部门和其他有关部门，按照河道规划和防洪要求，对河道进行治理。河道治理应当优先保障防洪安全，兼顾水资源保护、水生态修复和其他功能需求。2.河道治理工程应当按照国家和地方有关技术标准和规范进行设计、施工和验收。治理工程建设过程中应当加强质量控制和安全管理，确保工程质量和施工安全。3.鼓励和支持采用先进的河道治理技术和方法，推广生态护坡、生态护岸等生态治理措施，减少对河道生态环境的影响，实现河道治理与生态保护的有机结合。五、河道防洪与安全（一）河道防洪1.各级人民政府应当加强河道防洪工作，建立健全河道防洪责任制，明确各部门和单位的防洪职责。水行政主管部门应当按照防洪规划和防汛预案，组织实施河道防洪工程建设和管理，确保河道行洪安全。2.河道管理单位应当加强对河道堤防、水闸、泵站等防洪工程设施的日常巡查和维护，及时发现和处理工程设施存在的安全隐患。在汛期，应当严格执行防汛值班制度，密切关注水情、雨情，及时做好洪水调度和抢险救灾工作。3.任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁河道防洪工程设施。对破坏、侵占、损毁防洪工程设施的行为，应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）河道安全1.水行政主管部门应当加强对河道安全的监督管理，制定河道安全管理制度和应急预案，提高应对河道突发事件的能力。2.在河道管理范围内设置的各类水工程设施和其他建筑物，应当符合防洪安全要求，并按照规定设置必要的安全警示标志。3.对河道内可能影响行洪安全的障碍物，水行政主管部门应当责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。六、河道水资源保护与利用（一）河道水资源保护1.水行政主管部门应当加强对河道水资源的保护，制定河道水资源保护规划，采取有效措施防止河道水体污染，保障河道水质安全。2.禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止在河道内倾倒垃圾、废渣等废弃物。对违反河道水资源保护规定的行为，应当依法予以处罚。3.水行政主管部门应当会同环境保护等部门，加强对河道水质的监测和评价，及时掌握河道水质变化情况。发现河道水质恶化或者受到污染的，应当及时采取措施进行治理和修复。（二）河道水资源利用1.河道水资源的开发利用应当遵循合理、高效、可持续的原则，优先满足城乡居民生活用水需求，兼顾农业、工业和生态用水需求。2.水行政主管部门应当按照水资源统一调度的要求，做好河道水资源的调度工作，保障河道生态流量，维护河道生态平衡。3.在河道管理范围内取水、用水的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定办理取水许可手续，并按照批准的取水方案取水、用水。对超计划用水的，应当依法征收超计划用水加价水费。七、河道执法与监督（一）河道执法1.水行政主管部门应当依法履行河道执法职责，加强对河道管理范围内各类违法行为的查处力度。河道执法人员应当具备相应的执法资格，严格按照法定程序进行执法。2.水行政主管部门在执法过程中，可以依法采取现场检查、调查取证、责令停止违法行为、暂扣违法工具和设备等措施。对拒不执行水行政主管部门作出的处罚决定的，水行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。3.河道执法人员应当严格遵守执法纪律，公正执法、文明执法，自觉接受社会监督。对执法过程中存在的违法违纪行为，应当依法追究责任。（二）河道监督1.水行政主管部门应当建立健全河道监督管理制度，加强对河道管理工作的监督检查。监督检查内容包括河道规划执行情况、建设项目管理情况、河道保护与治理情况、防洪与安全情况、水资源保护与利用情况等。2.水行政主管部门应当定期对河道管理工作进行考核评价，对成绩突出的单位