山东固弃物管理办法

山东固弃物管理办法山东省固体废物管理办法一、总则（一）目的与依据为加强固体废物管理，防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置及其监督管理活动。本办法所称固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。（三）基本原则固体废物管理遵循减量化、资源化、无害化的原则，实行污染者依法负责、政府部门协同监管、社会公众共同参与的机制。（四）管理职责县级以上人民政府应当加强对固体废物管理工作的领导，将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划，保障资金投入，建立健全固体废物污染环境防治工作协调机制，统筹解决固体废物污染环境防治工作中的重大问题。县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、商务、卫生计生、海洋与渔业等部门按照各自职责，做好固体废物污染环境防治的相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内固体废物污染环境防治工作，加强宣传教育，引导辖区内单位和个人依法履行固体废物污染环境防治义务。二、固体废物的分类管理（一）工业固体废物1.定义与范围工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。包括但不限于矿山开采、冶炼、电力、化工、建材、机械制造等行业产生的废渣、粉尘、污泥、废催化剂、废包装物等。2.管理要求产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程管理制度，依法向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门申报登记工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、处置等有关情况，并按照国家有关规定和环境保护标准要求，采取防治工业固体废物污染环境的措施。禁止向环境排放工业固体废物。确需转移工业固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省级人民政府环境保护主管部门提出申请。移出地的省级人民政府环境保护主管部门应当商经接受地的省级人民政府环境保护主管部门同意后，方可批准转移该工业固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的，不得转移。产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。受托方应当按照有关环境保护标准和技术规范，将工业固体废物运输、利用、处置到符合要求的场所，并将运输、利用、处置情况告知产生工业固体废物的单位。（二）生活垃圾1.定义与范围生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。主要包括居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道清扫垃圾、公共场所垃圾、机关企事业单位垃圾等。2.管理要求县级以上人民政府应当加强生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾的收集、运输和处置能力。鼓励采用先进的生活垃圾处理技术和设备，推进生活垃圾的分类收集、运输和处置。城市人民政府应当按照国家有关规定，制定和完善生活垃圾处理收费制度，明确收费标准和范围，确保生活垃圾处理设施的正常运行。产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。城市生活垃圾应当按照下列规定分类收集、运输和处置：（1）可回收物应当交由再生资源回收利用企业进行回收利用；（2）有害垃圾应当按照国家有关规定单独收集、运输和处置；（3）厨余垃圾应当采用密闭专用车辆运输，交由符合规定的单位进行处理；（4）其他垃圾应当交由环境卫生专业单位进行处理。（三）建筑垃圾1.定义与范围建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。2.管理要求建设单位、施工单位应当按照建筑垃圾管理的有关规定，编制建筑垃圾处理方案，报工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门备案。建筑垃圾处理方案应当包括建筑垃圾的种类、数量、运输路线、处置地点等内容。施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。运输建筑垃圾的单位应当依法取得道路运输经营许可证，按照规定的运输路线、时间行驶，不得丢弃、遗撒建筑垃圾。建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准由省价格主管部门会同省财政、住房城乡建设等部门制定。（四）农业固体废物1.定义与范围农业固体废物，是指在农业生产活动中产生的固体废物，包括农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工废弃物、农用薄膜等。2.管理要求县级以上人民政府农业主管部门应当会同环境保护等有关部门，加强对农业固体废物污染环境防治工作的指导和监督，鼓励和支持农业固体废物的综合利用。鼓励采用秸秆还田、青贮、氨化、气化等方式，对农作物秸秆进行综合利用。从事畜禽规模养殖的单位和个人应当按照国家有关规定，对畜禽粪便、废水和其他废弃物进行综合利用和无害化处理，防止污染环境。禁止在河道、湖泊、水库等水体和饮用水水源保护区内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。县级以上人民政府农业主管部门应当加强对农用薄膜使用的监督管理，鼓励和支持使用可降解农用薄膜，防止农用薄膜污染土壤。三、固体废物的收集与贮存（一）收集要求1.分类收集产生固体废物的单位和个人应当按照本办法的规定，对固体废物进行分类收集，不得将危险废物混入非危险废物中收集。2.收集容器与设施收集固体废物应当使用符合环境保护要求的收集容器、设施和设备。收集容器和设施应当定期清洗、消毒，防止污染环境。3.收集人员防护从事固体废物收集的人员应当配备必要的防护用品，防止在收集过程中受到固体废物的污染和伤害。（二）贮存要求1.贮存场所建设产生固体废物的单位应当按照国家有关规定和环境保护标准要求，建设符合安全、环保要求的固体废物贮存场所。贮存场所应当采取防渗漏、防扬散、防流失等措施，防止固体废物污染环境。2.贮存期限固体废物的贮存期限不得超过国家和地方规定的期限。确需延长贮存期限的，应当报经所在地县级以上人民政府环境保护主管部门批准。3.贮存管理产生固体废物的单位应当对贮存的固体废物进行分类存放，建立台账，如实记录固体废物的种类、数量、来源、去向等信息，并定期向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门报告。禁止将危险废物与非危险废物混合贮存。禁止将危险废物混入生活垃圾中贮存。四、固体废物的运输（一）运输资质从事固体废物运输的单位应当依法取得道路运输经营许可证或者危险货物运输经营许可证，并按照规定的经营范围从事运输活动。（二）运输要求1.运输车辆运输固体废物的车辆应当符合国家有关标准和技术规范，具备防渗漏、防扬散、防流失等功能。运输危险废物的车辆应当按照国家有关规定悬挂危险货物运输标志，配备必要的应急救援设备和器材。2.运输路线运输固体废物应当按照规定的路线行驶，不得擅自改变运输路线。运输危险废物的车辆应当避开人口密集区、饮用水水源保护区等环境敏感区域。3.运输过程管理运输固体废物的单位应当采取有效的污染防治措施，防止在运输过程中发生固体废物泄漏、遗撒等污染环境事故。运输过程中发生固体废物泄漏、遗撒等污染环境事故的，运输单位应当立即采取应急措施，并及时向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门报告。五、固体废物的利用与处置（一）利用要求1.综合利用企业资质从事固体废物综合利用的企业应当依法取得相应的资质证书，并按照资质证书规定的经营范围从事综合利用活动。2.利用技术与工艺固体废物综合利用企业应当采用先进的技术和工艺，提高固体废物的综合利用率，减少固体废物的排放量。3.利用产品质量固体废物综合利用企业应当确保综合利用产品的质量符合国家有关标准和技术规范要求，不得将不符合质量标准的产品投放市场。（二）处置要求1.处置设施建设县级以上人民政府应当按照国家和地方有关规定，统筹规划建设固体废物处置设施，提高固体废物的处置能力。2.处置技术与工艺固体废物处置单位应当采用先进的处置技术和工艺，确保固体废物得到安全、有效的处置，防止对环境造成污染。3.处置过程管理固体废物处置单位应当建立健全处置全过程管理制度，严格按照国家有关标准和技术规范进行处置，确保处置过程安全、环保。六、危险废物管理特别规定（一）定义与范围危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。（二）管理要求1.申报登记产生危险废物的单位应当按照国家有关规定，向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门申报登记危险废物的种类、数量、流向、贮存、处置等有关情况，并提交危险废物管理计划。危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上人民政府环境保护主管部门备案。2.标识与包装产生危险废物的单位应当按照国家有关规定，对危险废物进行分类收集、贮存，并设置明显的危险废物识别标志。危险废物的包装应当符合国家有关标准和技术规范要求，防止在运输、贮存过程中发生泄漏、扩散等污染环境事故。3.转移联单转移危险废物的，应当按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地和接受地的县级以上人民政府环境保护主管部门报告。4.经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位，应当依法取得危险废物经营许可证，并按照危险废物经营许可证规定的经营范围从事经营活动。5.应急管理产生危险废物的单位应当制定危险废物污染环境事故应急预案，并报所在地县级以上人民政府环境保护主管部门备案。危险废物经营单位应当制定危险废物意外事故防范措施和应急预案，并向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门备案。发生危险废物污染环境事故时，有关单位应当立即采取应急措施，并及时向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门和有关部门报告。七、监督管理（一）环境监测与信息公开县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强对固体废物污染环境防治工作的环境监测，定期发布固体废物污染环境防治信息，公开固体废物的种类、数量、来源、去向等情况，接受社会公众的监督。（二）执法检查县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门应当依法加强对固体废物污染环境防治工作的执法检查，及时发现和查处违法行为。对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。（三）投诉举报处理任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行投诉举报。县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、电子邮箱等，及时受理和处理投诉举报事项，并将处理结果告知投诉举报人。八、法律责任（一）对产生固体废物单位的处罚产生固体废物的单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处以罚款：1.未按照规定申报登记工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、处置等有关情况的；2.未按照国家有关规定和环境保护标准要求，采取防治工业固体废物污染环境措施的；3.擅自转移工业固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的；4.未按照规定对贮存的固体废物进行分类存放，建立台账，如实记录固体废物的种类、数量、来源、去向等信息，并定期向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门报告的；5.将危险废物混入非危险废物中收集的；6.将危险废物与非危险废物混合贮存的；7.将危险废物混入生活垃圾中贮存的；8.未按照规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的；9.未按照规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；10.未按照规定对危险废物进行分类收集、贮存，并设置明显的危险废物识别标志的；11.未按照规定制定危险废物污染环境事故应急预案或者未按照应急预案要求采取措施的。有前款第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十一项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有前款第十项行为的，处五万元以上二十万元以下的罚款。（二）对运输单位的处罚运输固体废物的单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处以罚款：1.未依法取得道路运输经营许可证或者危险货物运输经营许可证，从事固体废物运输的；2.运输车辆不符合国家有关标准和技术规范，不具备防渗漏、防扬散、防流失等功能的；3.运输危险废物的车辆未按照国家有关规定悬挂危险货物运输标志，配备必要的应急救援设备和器材的；4.未按照规定的路线行驶，擅自改变运输路线的；5.在运输过程中发生固体废物