山东省海堤管理办法

山东省海堤管理办法一、总则（一）目的与依据为加强海堤管理，保障海堤安全，防御风暴潮、海浪等海洋灾害，保护人民生命财产安全和沿海地区经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内海堤的规划、建设、维护、管理及其相关活动。前款所称海堤，是指沿海地区为防御海洋灾害而修建的堤防工程及其附属设施。（三）基本原则海堤管理应当遵循统筹规划、科学管理、安全第一、预防为主、综合治理的原则。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省海堤的统一管理和监督工作。沿海设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内海堤的管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、海洋发展等部门按照各自职责，做好海堤管理的相关工作。沿海乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内海堤的管理工作。（五）资金保障海堤建设、维护和管理所需资金，按照事权和支出责任相适应的原则，由各级人民政府分级承担，并纳入财政预算。鼓励社会资本参与海堤建设、维护和管理。二、规划与建设（一）规划编制省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划、海洋功能区划，组织编制全省海堤建设规划，报省人民政府批准后实施。沿海设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当根据全省海堤建设规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内海堤建设规划，报本级人民政府批准后实施，并报省人民政府水行政主管部门备案。海堤建设规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、海洋环境保护规划等相衔接。（二）建设标准海堤建设应当符合国家和省规定的防洪、防潮、抗震等标准和技术规范。新建、改建、扩建海堤工程，应当按照基本建设程序办理相关手续。海堤工程的设计、施工、监理等单位，应当具备相应的资质等级，并严格执行工程建设强制性标准。（三）工程验收海堤工程竣工后，建设单位应当按照国家和省有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。海堤工程验收应当包括工程质量、安全、运行管理等方面的内容。经验收合格的海堤工程，应当及时办理资产移交手续，明确管理单位。三、维护与管理（一）日常巡查海堤管理单位应当建立健全日常巡查制度，定期对海堤进行巡查。巡查内容包括海堤的堤身、堤基、护坡、护脚、穿堤建筑物、附属设施等的运行状况，以及周边海域的水情、潮情、风情等。巡查人员应当如实记录巡查情况，发现问题及时报告，并采取相应的措施。（二）维修养护海堤管理单位应当按照国家和省有关规定，制定海堤维修养护计划，定期对海堤进行维修养护，确保海堤工程设施完好。海堤维修养护应当优先采用新技术、新材料、新工艺，提高维修养护质量和效率。（三）安全监测海堤管理单位应当建立健全海堤安全监测制度，对海堤的位移、沉降、渗流、裂缝等进行监测。安全监测数据应当及时整理分析，发现异常情况及时报告，并采取相应的措施。海堤管理单位应当按照国家和省有关规定，定期对海堤进行安全鉴定。经安全鉴定为三类及三类以下的海堤，应当及时采取除险加固等措施。（四）设施管理海堤管理范围内的涵闸、泵站、水闸、防潮闸等穿堤建筑物和附属设施，应当由海堤管理单位负责管理和维护。任何单位和个人不得擅自占用、拆除、损坏海堤管理范围内的穿堤建筑物和附属设施。因建设需要确需占用、拆除、损坏的，应当经海堤管理单位同意，并按照有关规定办理审批手续。（五）生态保护海堤管理应当注重生态保护，保护海堤周边的生态环境。在海堤建设和管理过程中，应当采取有效措施，减少对海洋生态环境的影响。鼓励在海堤管理范围内种植耐盐植物，建设生态防护林带，改善沿海生态环境。四、保护与利用（一）保护范围海堤管理范围为海堤背水侧坡脚外一定范围内的区域。具体范围由沿海设区的市、县（市、区）人民政府根据海堤的等级、规模、地质条件等因素确定，并向社会公布。在海堤管理范围内，禁止从事下列活动：1.修建妨碍行洪、防潮的建筑物、构筑物；2.倾倒垃圾、渣土等废弃物；3.从事爆破、打井、采石、取土等危害海堤安全的活动；4.其他危害海堤安全和正常运行的活动。（二）利用原则在确保海堤安全的前提下，可以合理利用海堤管理范围内的土地、水域等资源。海堤利用应当符合海堤管理和保护的要求，不得影响海堤安全和正常运行。鼓励利用海堤开展生态旅游、科普教育等活动，促进沿海地区经济社会发展。（三）利用审批利用海堤管理范围内的土地、水域等资源，应当经海堤管理单位同意，并按照有关规定办理审批手续。利用海堤开展生态旅游、科普教育等活动的，应当制定详细的规划和安全保障方案，确保游客和周边群众的安全。五、防汛与抢险（一）防汛责任制沿海各级人民政府应当建立健全海堤防汛责任制，明确防汛责任人及其职责。防汛责任人应当按照规定履行职责，确保海堤安全度汛。海堤管理单位应当落实防汛抢险队伍和物资，制定防汛抢险应急预案，并定期组织演练。（二）汛前检查每年汛前，沿海各级人民政府应当组织有关部门对海堤进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。海堤管理单位应当对海堤的工程设施、附属设施、安全监测设备等进行检查维护，确保其正常运行。（三）抢险应急海堤发生险情时，海堤管理单位应当立即启动防汛抢险应急预案，组织抢险队伍进行抢险，并及时报告当地人民政府和上级水行政主管部门。当地人民政府应当及时组织有关部门和单位进行抢险救援，必要时可以请求上级人民政府支援。在抢险过程中，应当优先保障人民群众的生命安全，采取有效措施减少灾害损失。六、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款：1.未经批准擅自占用、拆除、损坏海堤管理范围内的穿堤建筑物和附属设施的；2.在海堤管理范围内修建妨碍行洪、防潮的建筑物、构筑物的；3.倾倒垃圾、渣土等废弃物的；4.从事爆破、打井、采石、取土等危害海堤安全活动的。违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款：1.海堤管理单位未按照规定进行日常巡查、维修养护、安全监测的；2.海堤工程未经验收或者验收不合格交付使用的。（二）刑事责任违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，