山东省水利管理办法

山东省水利管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东省水利管理，保障水资源合理开发、利用、节约和保护，防治水旱灾害，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的水资源管理、防洪与抗旱、农田水利、水土保持、水利工程管理等活动及其相关监督管理。（三）基本原则1.坚持统筹兼顾、综合利用的原则，发挥水资源的多种功能，实现水资源的优化配置。2.遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。3.强化政府主导、社会参与，鼓励和支持社会资本参与水利建设与管理，保障水利事业健康发展。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省水利管理工作。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内的水利管理工作。发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、林业、海洋与渔业等有关部门按照各自职责，做好水利管理的相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定做好本辖区内的水利管理相关工作。二、水资源管理（一）水资源规划1.全省水资源综合规划和专业规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.市、县（市、区）水资源综合规划和专业规划，由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。3.经批准的水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基本依据，规划的修改，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。（二）水资源权属水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。（三）水资源开发利用1.开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。2.开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。3.在水资源短缺的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。（四）水资源节约保护1.省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，建立健全水资源节约保护制度，加强水资源节约保护的监督管理。2.用水单位和个人应当采取节约用水措施，提高用水效率，减少水资源浪费。3.县级以上人民政府应当加强水资源保护，防治水污染，保护水生态环境。（五）水资源费征收使用管理1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省有关规定缴纳水资源费。2.水资源费实行分级征收。省人民政府水行政主管部门负责征收的水资源费，按照规定上缴中央国库；市、县（市、区）人民政府水行政主管部门负责征收的水资源费，按照规定上缴省级国库。3.水资源费应当专项用于水资源的节约、保护和管理，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。三、防洪与抗旱（一）防洪规划1.全省防洪规划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.市、县（市、区）防洪规划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。3.经批准的防洪规划是防御洪水、防治洪涝灾害的基本依据，规划的修改，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。（二）防洪工程设施建设与管理1.各级人民政府应当按照防洪规划，组织建设防洪工程设施，提高防洪能力。2.防洪工程设施建设应当符合国家和省有关标准和技术要求，保证工程质量。3.防洪工程设施应当按照国家和省有关规定进行管理和维护，确保其正常运行。（三）防洪区管理1.防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。2.在防洪区内进行工程建设和生产活动，应当符合防洪规划的要求，不得危害防洪安全。3.县级以上人民政府应当加强对防洪区的管理，制定防洪区安全建设计划，组织实施防洪区内的防洪工程设施建设和安全管理。（四）抗旱工作1.各级人民政府应当加强抗旱工作，建立健全抗旱指挥机构，完善抗旱工作责任制。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，制定抗旱预案，加强抗旱水源工程建设和管理，提高抗旱能力。3.发生干旱灾害，县级以上人民政府应当按照抗旱预案，组织实施抗旱措施，保障城乡居民生活用水，合理安排生产用水。四、农田水利（一）农田水利规划1.全省农田水利规划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.市、县（市、区）农田水利规划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。3.经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的基本依据，规划的修改，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。（二）农田水利工程建设1.各级人民政府应当加大对农田水利工程建设的投入，鼓励和引导社会资本参与农田水利工程建设。2.农田水利工程建设应当符合国家和省有关标准和技术要求，保证工程质量。3.新建、改建、扩建农田水利工程，应当按照国家和省有关规定办理相关手续。（三）农田水利工程管理1.农田水利工程应当按照国家和省有关规定进行管理和维护，确保其正常运行。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工程管理的监督检查，保障农田水利工程安全。3.鼓励和支持农民用水合作组织参与农田水利工程的建设、管理和维护。（四）农田灌溉用水管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田灌溉用水的管理，合理调配水资源，保障农田灌溉用水需求。2.用水单位和个人应当按照规定的用水指标和用水时间用水，不得擅自扩大用水范围或者改变用水用途。3.鼓励和推广节水灌溉技术，提高农田灌溉用水效率。五、水土保持（一）水土保持规划1.全省水土保持规划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.市、县（市、区）水土保持规划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。3.经批准的水土保持规划是水土流失预防和治理的基本依据，规划的修改，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。（二）水土流失预防1.县级以上人民政府应当加强对水土流失预防工作的领导，采取有效措施，预防和减少水土流失。2.禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。3.在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。（三）水土流失治理1.县级以上人民政府应当按照水土保持规划，组织实施水土流失治理措施，改善生态环境。2.对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等水土流失严重的区域，应当实行承包治理或者股份合作治理等方式，鼓励和引导社会力量参与水土流失治理。3.生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（四）水土保持监测与监督1.省人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持监测网络，对全省水土流失状况进行动态监测。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持工作的监督检查，依法查处违法行为。3.任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。六、水利工程管理（一）水利工程分类与管理职责1.水利工程分为防洪工程、灌溉排水工程、供水工程、水力发电工程、水土保持工程等类别。2.省人民政府水行政主管部门负责全省水利工程的行业管理，市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内水利工程的管理。3.其他有关部门按照各自职责，做好水利工程管理的相关工作。（二）水利工程建设管理1.水利工程建设应当按照国家和省有关规定进行项目审批、核准或者备案。2.水利工程建设项目应当依法实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。3.水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并按照国家和省有关规定开展业务。（三）水利工程运行管理1.水利工程管理单位应当建立健全运行管理制度，加强对水利工程的日常巡查、维护和养护，确保水利工程安全运行。2.水利工程管理单位应当按照规定的调度运用计划运行水利工程，保障水资源合理调配和防洪、供水、灌溉等功能的正常发挥。3.任何单位和个人不得擅自改变水利工程的功能、用途和规模，不得侵占、毁坏水利工程及其附属设施。（四）水利工程保护范围与管理范围1.县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，划定水利工程的保护范围和管理范围。2.在水利工程保护范围内，禁止从事爆破、打井、采石、取土等危害水利工程安全的活动。3.在水利工程管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土等废弃物，从事影响水利工程运行和危害水利工程安全的其他活动。（五）水利工程确权划界1.县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，对水利工程进行确权划界，明确水利工程的产权归属。2.水利工程确权划界应当依法办理相关手续，颁发权属证书。3.水利工程产权所有者应当按照规定对水利工程进行管理和维护，确保其安全运行。七、水事纠纷处理与执法监督（一）水事纠纷处理1.地区之间发生的水事纠纷，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。2.单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。（二）水行政执法监督1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水行政执法队伍建设，提高水行政执法人员的素质和执法水平。2.水行政执法人员应当依法履行职责，严格执法，文明执法。水行政执法人员在执法时，应当出示执法证件。3.县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水行政执法监督制度，加强对水行政执法活动的监督检查，依法查处违法或者不当的水行政执法行为。八、法律责任（一）违反水资源管理规定的法律责任1.违反本办法规定，未经批准擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.违反本办法规定，未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。3.违反本办法规定，拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。（二）违反防洪与抗旱规定的法律责任1.违反本办法规定，破坏、侵占、毁损防洪工程设施、水文监测和气象测报设施、防汛通信设施以及防汛备用的器材、物料等的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，在防洪工程设施保护范围内从事危害防洪工程设施安全的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，排除妨碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。3.违反本办法规定，拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令或者蓄滞洪区运用补偿方案等防汛调度方案的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）违反农田水利规定的法律责任1.违反本办法规定，未经批准擅自新建、改建、扩建农田水利工程的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上五万元以下的罚款。2.违反本办法规定，破坏或者擅自改变农田水利工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，未按照规定的用水指标和用水时间用水，擅自扩大用水范围或者改变用水用途的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，处一千元以上一万元以下的罚款。（四）违反水土保持规定的法律责任1.违反本办法规定，在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对个人可以处一千元以下的罚款，对单位可以处二万元以上二十万元以下的罚款。2.违反本办法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由