大运河河道管理办法

大运河河道管理办法一、总则（一）目的为加强大运河河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源和生态环境，充分发挥大运河的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合大运河实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大运河河道及其附属设施的管理、保护和利用活动。大运河河道包括主河道、支流、湖泊、水库以及与大运河相连通的其他水域。（三）基本原则1.统一管理原则。大运河河道实行统一管理，由大运河河道管理机构负责组织实施本办法。2.保护优先原则。坚持保护大运河河道生态环境，维护河道功能，保障水资源可持续利用。3.科学规划原则。依据大运河总体规划，合理安排河道管理、保护和利用活动，促进经济社会与生态环境协调发展。4.公众参与原则。鼓励公众参与大运河河道管理和保护，增强公众保护意识。二、河道管理机构职责（一）职责概述大运河河道管理机构负责大运河河道的日常管理工作，履行以下职责：1.宣传、贯彻执行有关河道管理的法律法规和政策。2.编制和实施大运河河道的管理、保护和利用规划。3.负责大运河河道的巡查、监测，及时发现和处理各类涉河违法行为。4.组织实施大运河河道的清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等工程建设和维护。5.负责大运河河道水资源的统一调度和管理，保障河道生态用水。6.协调处理大运河河道管理中的有关问题，维护河道管理秩序。（二）具体职责分工1.规划管理科组织编制大运河河道的中长期发展规划和年度工作计划。负责规划的审核、报批和实施监督。参与大运河河道相关建设项目的规划选址和可行性研究论证。2.工程管理科负责大运河河道工程设施的建设、维护和管理。组织实施河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等工程建设任务。定期对河道工程设施进行检查、评估，及时消除安全隐患。3.巡查执法科负责大运河河道的日常巡查工作，及时发现和制止各类涉河违法行为。依法查处违反河道管理法律法规的行为，维护河道管理秩序。协助有关部门处理涉及大运河河道的突发事件。4.水资源管理科负责大运河河道水资源的统一调度和管理。监测河道水质和水量，保障河道生态用水需求。协调处理河道水资源保护中的有关问题。三、河道保护（一）河道范围划定1.大运河河道管理范围根据河道等级、防洪标准、河道特性等因素，按照国家和地方有关规定划定。2.河道管理范围划定后，应当设立明显的界桩、标识等标志，明确管理范围界限。（二）禁止行为1.在大运河河道管理范围内禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物。从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。围垦河道。破坏、损毁河道工程设施和水文监测、通信等设施。法律、法规禁止的其他行为。2.在大运河河道管理范围内进行下列活动，应当报经大运河河道管理机构批准：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施。采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。临时占用河道管理范围。法律、法规规定需要批准的其他活动。（三）保护措施1.加强大运河河道生态保护，维护河道生态系统平衡。保护河道内的水生生物、湿地资源和自然景观。2.定期对大运河河道进行生态环境监测，及时掌握河道生态状况变化，采取有效措施改善河道生态环境。3.严格控制大运河河道周边的污染源，加强对入河排污口的监管，防止污水、垃圾等污染物进入河道。四、河道工程建设与维护（一）工程建设1.大运河河道工程建设应当符合河道总体规划和防洪标准，按照基本建设程序组织实施。2.河道工程建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关技术标准和规范进行建设。3.河道工程建设项目应当依法办理相关审批手续，经批准后方可开工建设。建设单位应当在开工前将工程建设方案报大运河河道管理机构备案。4.河道工程建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护施工现场周边的河道工程设施和生态环境，确保施工安全和河道行洪安全。（二）工程维护1.大运河河道管理机构应当建立健全河道工程维护管理制度，定期对河道工程设施进行检查、维护和保养。2.河道工程设施的维护应当按照国家和地方有关技术标准和规范进行，确保工程设施的安全运行和正常发挥效益。3.因自然灾害、工程老化等原因导致河道工程设施损坏的，大运河河道管理机构应当及时组织修复。修复工程应当按照原设计标准和要求进行，确保工程质量。4.鼓励和支持社会力量参与大运河河道工程的维护和管理，通过政府购买服务等方式，提高河道工程维护管理水平。五、河道水资源管理（一）水资源保护1.加强大运河河道水资源保护，严格控制水资源开发利用，保障河道生态用水需求。2.大运河河道管理机构应当会同有关部门，制定河道水资源保护规划，明确水资源保护目标和措施。3.加强对大运河河道水质的监测和管理，定期发布水质信息。对水质不达标的河段，应当采取有效措施进行治理，改善水质状况。4.严格控制大运河河道周边的水资源开发利用活动，限制高耗水、高污染项目建设。加强对取水口的监管，确保取水符合规定要求。（二）水资源调度1.大运河河道管理机构应当根据河道水资源状况和用水需求，制定水资源调度方案，报经有关部门批准后组织实施。2.水资源调度应当遵循统一调度、分级负责、保障重点、兼顾一般的原则，优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水。3.在水资源调度期间，大运河河道管理机构应当加强对河道水量、水质的监测，及时掌握水资源动态变化情况，根据调度方案合理调配水资源。4.因水资源调度需要，对河道内的水量进行调整或者限制取水的，大运河河道管理机构应当提前通知有关用水单位和个人，并采取相应的补偿措施。六、河道采砂管理（一）采砂规划1.大运河河道采砂实行规划管理。大运河河道管理机构应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、通航安全和生态保护等要求，编制河道采砂规划，报经同级人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，并向社会公布。3.在河道采砂规划确定的可采区内采砂，应当按照规定办理采砂许可证。采砂许可证由大运河河道管理机构按照规定权限审批发放。（二）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守有关操作规程和安全规定。2.采砂单位和个人应当在采砂作业现场设置明显的警示标志，采取有效措施防止采砂作业对河道工程设施、生态环境和通航安全造成影响。3.大运河河道管理机构应当加强对河道采砂活动的监督检查，定期巡查采砂现场，及时发现和制止违法采砂行为。4.对违法采砂行为，大运河河道管理机构应当依法予以查处；情节严重的，吊销采砂许可证，并依法追究刑事责任。七、河道防汛与应急管理（一）防汛责任制1.大运河河道防汛工作实行行政首长负责制。各级人民政府应当建立健全防汛指挥机构，明确防汛责任，落实防汛措施。2.大运河河道管理机构应当按照防汛指挥机构的统一部署，做好河道防汛的各项工作，履行防汛职责。3.有关部门和单位应当按照各自职责，做好大运河河道防汛的相关工作，服从防汛指挥机构的统一指挥和调度。（二）防汛预案1.大运河河道管理机构应当会同有关部门，根据河道防洪标准、洪水特性和流域防洪规划，编制河道防汛预案，报经同级人民政府批准后实施。2.河道防汛预案应当包括洪水风险分析、防汛组织机构及职责、防汛抢险措施、人员转移安置方案、物资储备与管理等内容。3.大运河河道管理机构应当定期组织防汛演练，检验和完善防汛预案，提高防汛应急处置能力。（三）应急管理1.发生洪水、暴雨、台风等自然灾害以及其他突发事件，可能影响大运河河道安全的，大运河河道管理机构应当立即启动应急响应，采取相应的应急措施。2.在应急处置期间，大运河河道管理机构应当加强对河道的巡查、监测，及时掌握河道工程设施和水情、工情变化情况，做好抢险救灾和人员转移安置等工作。3.应急处置结束后，大运河河道管理机构应当及时组织对河道工程设施进行检查、评估，对受损的工程设施进行修复和重建，尽快恢复河道正常运行。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.大运河河道管理机构应当建立健全监督检查制度，加强对大运河河道管理、保护和利用活动的监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，出示执法证件。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查。3.大运河河道管理机构应当定期对监督检查情况进行总结分析，针对存在的问题，及时采取措施加以整改。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由大运河河道管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：未经批准在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的。倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物的。从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的。围垦河道的。破坏、损毁河道工程设施和水文监测、通信等设施的。2.违反本办法规定，未经批准在河道管理范围内进行有关活动的，由大运河河道管理机构责令停止违法行为，补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款。3.违反本办法规定，采砂单位和个人未按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，由大运河河道管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。4.违反本办法规定，拒绝