农村公益林管理办法

农村公益林管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强农村公益林的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》以及国家有关规定，结合农村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于农村范围内所有公益林的规划、建设、保护、经营和管理活动。农村公益林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林、护路林以及国家和地方规定的其他公益林。（三）基本原则1.生态优先原则农村公益林管理以保护生态环境为首要目标，确保森林资源的生态功能得到充分发挥，维护生态平衡和生物多样性。2.严格保护原则对农村公益林实行严格的保护措施，限制或禁止可能损害森林生态系统的活动，确保公益林资源的安全和稳定。3.科学经营原则在保护好生态的前提下，运用科学的方法和技术，对农村公益林进行合理经营，提高森林质量和生态服务功能，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。4.依法管理原则农村公益林管理活动必须严格遵守国家法律法规，依法履行管理职责，规范管理行为，确保管理工作的合法性、公正性和透明度。（四）管理职责1.县级以上林业主管部门负责本行政区域内农村公益林管理工作的组织、指导、协调和监督检查。制定农村公益林管理的政策、制度和技术标准，组织开展公益林资源调查、监测和评价，审核公益林的划定、调整和变更，监督公益林保护和经营管理措施的落实。2.乡镇人民政府负责本辖区内农村公益林管理的具体工作。组织实施公益林保护和经营管理任务，落实管护责任，监督检查管护人员的工作，协调解决公益林管理中的矛盾和问题，配合林业主管部门做好相关工作。3.村级组织协助乡镇人民政府做好本村公益林的管理工作。组织村民参与公益林保护和建设，宣传林业政策法规，监督本村公益林管护情况，及时报告公益林管理中的异常情况。二、公益林划定与调整（一）划定程序1.规划编制县级林业主管部门会同有关部门，根据国家和地方生态建设规划以及森林资源现状，编制农村公益林划定规划，明确公益林的范围、类型、面积和保护等级等。划定规划需征求乡镇人民政府、村级组织和相关利益方的意见，并进行公示。2.实地界定依据划定规划，组织专业技术人员进行实地勘查，确定公益林的边界和范围，设立明显的界桩、界碑等标志。对公益林的小班信息进行详细记录，包括地理位置、面积、树种、林分状况等。3.公告确认划定的农村公益林经县级人民政府审核同意后，向社会公告，公告期不少于30日。公告无异议的，由县级人民政府报上级人民政府备案，并颁发林权证。（二）调整条件与程序1.调整条件因国家重点工程建设、自然灾害、森林资源变化等特殊原因，确需对农村公益林进行调整的，应当符合以下条件：调整后有利于生态保护和建设，不降低生态功能等级。调整面积原则上不超过本地区公益林总面积的一定比例（具体比例由省级林业主管部门确定）。调整方案需经科学论证，并征求相关部门、乡镇人民政府和村级组织的意见。2.调整程序由县级林业主管部门提出调整申请，说明调整的原因、范围、面积和调整后的公益林规划等情况。组织专家对调整方案进行论证，形成论证报告。将调整方案和论证报告报县级人民政府审核，经审核同意后，报上级人民政府批准。调整后的公益林按照划定程序进行公告、确认和登记发证。三、保护措施（一）林地保护1.严格用途管制农村公益林林地不得擅自改变用途，禁止在公益林内进行开垦、采石、采砂、采土、采矿、修建坟墓、砍柴、放牧等破坏森林资源的行为。因特殊情况确需占用或者征收公益林林地的，必须严格按照国家有关规定办理审批手续，并依法给予补偿。2.加强林地巡查乡镇人民政府和村级组织要建立健全林地巡查制度，定期对公益林林地进行巡查，及时发现和制止破坏林地的违法行为。林业主管部门要加强对林地巡查工作的指导和监督，对发现的问题及时依法处理。（二）林木保护1.禁止滥伐、盗伐严禁任何单位和个人滥伐、盗伐农村公益林林木。对滥伐、盗伐公益林林木的行为，要依法予以严厉打击，追究刑事责任。2.防治森林病虫害加强公益林森林病虫害监测和防治工作，建立健全病虫害预警机制。组织专业防治队伍，及时采取生物防治、物理防治和化学防治等措施，控制病虫害的发生和蔓延，确保公益林林木健康生长。3.预防森林火灾落实森林火灾预防责任，加强森林防火宣传教育，提高村民的森林防火意识。完善森林防火设施建设，配备必要的防火设备和物资。加强火源管理，严格控制野外用火，在高火险期实行封山禁火制度。一旦发生森林火灾，要及时组织扑救，减少损失。（三）生物多样性保护1.保护野生动物栖息地维护公益林内野生动物的栖息地环境，保护野生动物的生存繁衍空间。禁止非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护野生动物及其制品，禁止破坏野生动物的巢穴、洞穴等栖息场所。2.保护野生植物资源加强对公益林内野生植物的保护，禁止非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境。对珍稀濒危野生植物要采取特殊保护措施，建立保护小区或保护点，进行重点监测和保护。四、经营管理（一）经营原则与目标1.经营原则农村公益林经营要坚持生态优先、科学经营、合理利用的原则，在保护好生态功能的前提下，适度开展林下经济、森林旅游等经营活动，实现生态效益与经济效益的有机结合。2.经营目标通过科学经营，提高公益林的森林质量，增强森林生态系统的稳定性和服务功能，促进森林资源的可持续发展。同时，合理利用公益林资源，增加林农收入，推动农村经济发展。（二）经营方式1.抚育经营根据公益林的生长状况和经营目标，科学合理地开展抚育间伐、修枝、除草、松土等抚育措施，改善林分结构，促进林木生长，提高森林质量。抚育经营要严格按照技术规程进行，确保不影响公益林的生态功能。2.林下经济在符合生态保护要求的前提下，鼓励发展林下种植、养殖、采集等林下经济产业。选择适宜的林下经济项目，如种植中药材、养殖家禽家畜、采集山野菜等，实现以短养长、长短结合，增加林农收入。发展林下经济要注重生态环境保护，避免对公益林造成破坏。3.森林旅游对具备条件的农村公益林，可以适度开展森林旅游活动。开发森林旅游产品，建设森林旅游设施，如观景台、步道、露营地等。开展森林旅游要制定科学合理的旅游规划，加强游客管理，确保旅游活动不对公益林生态环境造成负面影响。（三）经营监督1.计划管理县级林业主管部门要根据公益林资源状况和经营目标，制定年度经营计划，明确经营任务、经营方式和质量要求等。经营计划要报上级林业主管部门备案，并向社会公布。2.作业监督在公益林经营作业过程中，林业主管部门要加强监督检查，确保经营活动符合相关技术标准和生态保护要求。对违反经营规定的行为，要及时责令整改，情节严重的依法予以处罚。3.效益监测建立公益林经营效益监测体系，对经营活动的生态效益、经济效益和社会效益进行定期监测和评估。根据监测评估结果，及时调整经营策略，提高经营管理水平。五、资金管理（一）资金来源1.财政投入各级财政部门要加大对农村公益林管理的投入，将公益林保护、建设和经营所需资金纳入财政预算。财政投入主要用于公益林划定、调整、保护、监测、经营以及管护人员补贴等方面。2.生态效益补偿资金按照国家有关规定，对农村公益林给予生态效益补偿。生态效益补偿资金由中央和地方财政共同承担，主要用于对公益林所有者和经营者的经济补偿，以及公益林的保护和管理。3.社会捐赠鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠等方式，支持农村公益林的保护和建设。对社会捐赠资金要按照相关规定进行管理和使用，专款专用，并向社会公开。（二）资金使用1.保护费用用于公益林的林地保护、林木保护、生物多样性保护等方面的支出，包括林地巡查、病虫害防治、森林防火、野生动物保护、野生植物保护等费用。2.经营费用用于公益林抚育经营、林下经济发展、森林旅游开发等经营活动的支出，包括抚育间伐、林下经济项目扶持、森林旅游设施建设等费用。3.管护人员补贴对从事公益林管护工作的人员给予适当的补贴，补贴标准根据当地实际情况确定，主要用于补偿管护人员的工作付出。4.其他费用用于公益林资源调查、监测、规划编制、技术培训、宣传教育等方面的费用。（三）资金管理与监督1.专户管理农村公益林资金实行专户管理，专款专用。县级林业主管部门要设立专门的资金账户，对公益林资金进行统一核算和管理。2.财务制度建立健全公益林资金财务管理制度，严格规范资金的收支审批程序。资金使用要符合国家财务法规和相关规定，做到账目清晰、手续完备。3.监督检查加强对公益林资金使用情况的监督检查，定期开展内部审计和专项检查。财政、审计等部门要依法对公益林资金进行监督，确保资金使用安全、合理、有效。对截留、挪用、挤占公益林资金的行为，要依法严肃处理。六、林权管理（一）林权登记1.登记范围农村公益林林权登记包括初始登记、变更登记和注销登记。凡经依法划定并公告的农村公益林，其所有者和经营者应当向县级林业主管部门申请林权登记，领取林权证。2.登记程序申请人提交林权登记申请表、身份证明、权属证明等相关材料。县级林业主管部门对申请材料进行审核，实地核实林权情况。经审核无误后，予以登记发证，并在林权管理系统中进行信息录入和更新。（二）林权流转1.流转原则农村公益林林权流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变公益林的性质和用途，不得损害国家、集体和他人的合法权益。2.流转条件与程序公益林林权流转需经县级林业主管部门审核同意，并报上级林业主管部门备案。流转双方应当签订书面流转合同，明确流转期限、流转价款、双方权利义务等内容。流转合同签订后，及时办理林权变更登记手续。（三）林权纠纷调处1.纠纷类型农村公益林林权纠纷主要包括林地权属纠纷、林木所有权纠纷等。2.调处机制建立健全林权纠纷调处机制，按照属地管理、分级负责的原则，由乡镇人民政府或县级林业主管部门负责林权纠纷的调处工作。调处林权纠纷要坚持尊重历史、注重现实、依法依规、公平公正的原则，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决纠纷。七、监督检查与考核（一）监督检查1.检查内容林业主管部门要定期对农村公益林的保护、经营、资金管理、林权管理等情况进行监督检查，检查内容包括公益林划定与调整的合法性、保护措施的落实情况、经营活动的合规性、资金使用的合理性、林权登记与流转的规范性等。2.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合的方式进行监督检查。可以组织专业技术人员进行现场勘查，查阅相关文件资料，听取汇报，走访群众等。3.问题处理对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力或拒不整改的，要依法依规进行处罚。对违反法律法规的行为，要及时移交司法机关处理。（二）考核评价1.考核指标建立农村公益林管理考核评价指标体系，考核指标包括公益林面积保有量、森林质量提升情况、生态功能发挥情况、资金使用效益、林权管理规范程度、群众满意度等