公务员管理暂行办法

公务员管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了规范公务员管理，保障公务员合法权益，加强公务员队伍建设，促进勤政廉政，提高工作效能，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括综合管理类、专业技术类和行政执法类等职位的公务员。（三）基本原则1.党管干部原则：坚持党对公务员队伍的领导，确保公务员队伍建设符合党的要求。2.德才兼备、以德为先原则：选拔任用公务员，注重考察其思想政治素质、道德品质和工作能力。3.注重实绩、群众公认原则：以工作实绩为重要依据，充分听取群众意见，接受群众监督。4.公开、平等、竞争、择优原则：公务员的录用、晋升、奖励等，按照公开、平等、竞争、择优的原则进行。5.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法进行公务员管理，确保管理工作的规范化、制度化。二、公务员的录用（一）录用计划1.各机关根据工作需要和编制限额，提出公务员录用计划。录用计划应当包括招录职位、名额、资格条件、招录范围、招录方式等内容。2.省级以上公务员主管部门可以根据实际情况，对公务员录用计划进行调整。（二）招考公告1.公务员主管部门按照规定程序，发布招考公告。招考公告应当包括招录机关、招录职位、名额、报考资格条件、报名方式、考试科目、考试时间和地点等内容。2.招考公告应当在公务员主管部门指定的网站、报纸等媒体上发布。（三）报名与资格审查1.报考者应当按照招考公告的要求，提交报名申请，并提交本人身份证、学历证书、工作经历证明等相关材料。2.招录机关按照报考资格条件对报考者进行资格审查。资格审查合格的，发给准考证。（四）考试1.公务员录用考试采取笔试和面试等方式进行。笔试包括公共科目和专业科目，公共科目包括行政职业能力测验和申论。2.面试主要考察报考者的综合素质、专业能力和实际工作能力等。面试应当组成面试考官小组，面试考官小组由具有面试考官资格的人员组成。（五）考察与体检1.根据考试成绩确定考察人选，并对其进行考察。考察内容包括报考者的政治素质、道德品质、工作能力、工作实绩、遵纪守法等情况。2.对考察合格的人选，进行体检。体检标准按照国家有关规定执行。（六）公示与审批1.招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并进行公示。公示期为七天。2.公示期满，对没有问题或者反映的问题不影响录用的，按照规定程序办理审批手续；对有严重问题并查有实据的，不予录用；对反映有严重问题，但一时难以查实的，暂缓录用，待查实并作出结论后再决定是否录用。三、公务员的考核（一）考核内容1.对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。2.德，主要考核政治素质、道德品质、廉洁自律等情况；能，主要考核业务能力、工作水平等情况；勤，主要考核工作态度、勤奋敬业等情况；绩，主要考核工作业绩、工作成效等情况；廉，主要考核廉洁从政等情况。（二）考核方式1.公务员考核分为平时考核、年度考核和专项考核。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。2.年度考核在每年年末或者翌年年初进行。年度考核以平时考核为基础，采取个人总结、民主测评、绩效分析、领导评价等方式进行。3.专项考核根据工作需要，对公务员的专项工作表现进行考核。专项考核可以与年度考核相结合，也可以单独进行。（三）考核结果1.公务员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。2.优秀等次的人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超过百分之二十。3.年度考核被确定为优秀等次的公务员，按照规定给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。4.年度考核被确定为称职以上等次的公务员，按照规定享受年度考核奖金。5.年度考核被确定为基本称职等次的公务员，对其诫勉谈话，限期改进。本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；一年内不得晋升职务；不享受年度考核奖金。6.年度考核被确定为不称职等次的公务员，降低一个职务层次任职；本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；不享受年度考核奖金；连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。四、公务员的职务任免与升降（一）职务任免1.公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。聘任制公务员按照聘任合同进行管理。2.公务员任职，应当在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。3.公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。（二）职务晋升1.公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。2.公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。3.公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：民主推荐，确定考察对象。组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿。按照管理权限讨论决定。按照规定履行任职手续。4.公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。（三）降职1.公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。2.降职使用的公务员，其待遇按照新任职务的标准执行。五、公务员的奖励与惩戒（一）奖励1.对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。2.公务员奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。3.对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。4.给予公务员或者公务员集体奖励，按照下列程序办理：公务员、公务员集体作出显著成绩和贡献后，由所在机关或者上级机关提出奖励建议。按照规定的奖励审批权限上报。审核机关（部门）审核后，在一定范围内公示七个工作日。审批机关批准，并予以公布。（二）惩戒1.公务员有下列情形之一的，给予处分：违反政治纪律的；违反组织纪律的；违反廉洁纪律的；违反群众纪律的；违反工作纪律的；违反生活纪律的。2.处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。3.对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。4.给予公务员处分，按照下列程序办理：经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查。任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案。任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向任免机关负责人报告。任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查的公务员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定。任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布。处分决定自作出之日起生效，解除处分的决定自解除处分决定作出之日起生效。六、公务员的培训（一）培训种类1.初任培训：对新录用的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和机关工作基本知识等。初任培训应当在试用期内完成，时间不少于十天。2.任职培训：按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，培训时间不少于三十天。3.专门业务培训：根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训，培训时间和方式根据实际需要确定。4.在职培训：对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训，培训内容主要包括政治理论、法律法规、业务知识、文化素养和技能训练等。（二）培训管理1.公务员主管部门负责制定公务员培训规划和年度培训计划，并组织实施。2.各机关负责本机关公务员培训的组织实施工作，并将公务员参加培训的情况作为公务员考核的内容和任职、晋升的重要依据。3.公务员培训应当根据不同的培训对象和培训内容，采取灵活多样的培训方式，提高培训质量。七、公务员的交流与回避（一）交流1.公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。2.调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备公务员法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有公务员法第二十四条规定的情形。3.转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。转任的公务员应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。4.挂职锻炼是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。挂职锻炼的时间一般为一至两年。（二）回避1.公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。2.因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。3.公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。4.公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：涉及本人利害关系的；涉及与本人有本办法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。八、公务员的工资福利保险（一）工资1.公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。2.公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。3.公务员工资应当按时足额发放。任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。（二）福利1.公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。2.公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。（三）保险1.国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。2.公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。九、公务员的辞职辞退与退休（一）辞职1.公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。2.公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。（二）辞退1.公务员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。2.对有下列情形之一的公务员，不得辞退：因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。3.辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员，并应当告知辞退依据和理由。被辞退的公务员，可以