政府部门信息公开制度建设指导意见

部门信息公开制度建设指导意见The"GuidelinesfortheConstructionoftheSystemofPublicInformationDisclosurebyGovernmentDepartments"aimstofacilitatethetransparentandopenoperationofgovernmentaffairs.Thisdocumentisapplicabletoallgovernmentdepartmentsandinstitutionsatthenational,provincial,andlocallevelsinChina.Itemphasizestheimportanceofproactivedisclosureofgovernmentinformation,ensuringthatcitizenscanaccessrelevantinformationpromptlyandconveniently,therebyenhancinggovernmentcredibilityandpublictrust.Theguidelinesprovidespecificrequirementsforthecontent,format,andtimelineofinformationdisclosure,aswellastheresponsibilitiesofgovernmentdepartmentsinthisregard.Theyalsoencouragetheuseofmoderninformationtechnologytoimprovetheefficiencyandeffectivenessofinformationdisclosure.Byfollowingtheseguidelines,governmentdepartmentscanbuildasoundpublicinformationdisclosuresystem,whichiscrucialforpromotinggovernmentopennessandaccountability.Accordingtotheguidelines,governmentdepartmentsshouldestablishapublicinformationdisclosureworkmechanism,assignspecificpersonnelresponsibleforinformationdisclosure,andensurethatthedisclosedinformationisaccurate,complete,andtimely.Additionally,departmentsarerequiredtoactivelyrespondtopublicinquiriesandfeedback,andregularlyreviewandimprovetheirpublicinformationdisclosurework.Theserequirementsareessentialfortheeffectiveimplementationoftheguidelinesandtherealizationofthegoalofgovernmentopenness.政府部门信息公开制度建设指导意见详细内容如下：第一章总体要求1.1指导思想我国部门信息公开制度建设，应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实、国务院关于政务公开的决策部署，充分发挥信息对经济社会发展的推动作用，不断提升治理能力和公共服务水平。第二节基本原则1.1.1坚持的全面领导。保证部门信息公开工作始终紧密围绕的中心工作，服务大局，为和人民事业发展提供有力保障。1.1.2坚持公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的信息外，部门应主动公开各类信息，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。1.1.3坚持公平公正、便民利民。部门信息公开工作要遵循公平公正原则，保证各类市场主体和公民平等获取信息，方便人民群众办事、维护自身合法权益。1.1.4坚持依法依规、严格程序。部门信息公开工作要严格遵守相关法律法规，保证信息公开的合法性、合规性，严格按照程序办理，保证信息真实、准确、完整。1.1.5坚持创新发展、不断完善。积极借鉴国内外先进经验，不断摸索创新部门信息公开制度，持续优化公开内容、形式和渠道，提升公开效果。第三节工作目标1.1.6建立健全部门信息公开制度体系。完善信息公开法律法规，明确信息公开的范围、内容、形式、程序等，保证部门信息公开工作有法可依、有章可循。1.1.7提升部门信息公开能力。加强部门信息公开队伍建设，提高信息公开工作人员的业务素质和技能，保证信息公开工作高效、有序开展。1.1.8提高信息透明度。通过信息公开，让权力运行在阳光下，增强公信力，提高决策的科学性、民主性。1.1.9优化公共服务。充分利用信息资源，提升公共服务水平，方便人民群众办事，提高服务效能。1.1.10强化监督。通过信息公开，加强内部监督和外部监督，预防和纠正工作中的失误和不足，推动改进工作、提高效能。第二章法律法规与政策依据第一节法律法规概述1.1.11法律法规的基本概念法律法规是国家权力机关、行政机关和地方权力机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。在我国，法律法规体系包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章等。1.1.12信息公开相关法律法规（1）宪法规定：我国宪法明确规定了国家保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，为信息公开提供了宪法依据。（2）法律：主要包括《中华人民共和国信息公开条例》等，对信息公开的范围、程序、方式和责任等方面进行了规定。（3）行政法规：如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等，为信息公开的实施提供了具体操作依据。（4）地方性法规：各省、自治区、直辖市根据实际情况，制定了一系列关于信息公开的地方性法规。（5）部门规章和地方规章：各部门和地方根据法律法规，制定了相应的规章，对信息公开工作进行具体规定。第二节政策文件汇编1.1.13政策文件的基本类型（1）国务院文件：主要包括国务院关于信息公开的指导意见、政策规划等。（2）部委文件：各部委根据职责范围，发布的关于信息公开的政策、办法、通知等。（3）省级文件：各省、自治区、直辖市出台的信息公开政策、规定等。（4）市级文件：各市制定的信息公开实施方案、工作计划等。（5）县级文件：各县、自治县、县级市发布的信息公开政策、办法等。1.1.14政策文件汇编的主要内容（1）政策目标：明确信息公开工作的总体目标、基本原则和具体要求。（2）政策措施：提出加强信息公开的具体措施，包括制度建设、平台建设、人员培训等。（3）政策实施：对信息公开工作的实施情况进行督促检查，保证政策落实。（4）政策评估：对信息公开政策的实施效果进行评估，为政策调整提供依据。第三节政策宣传与培训1.1.15政策宣传（1）宣传形式：通过新闻媒体、网络、宣传栏等多种渠道，广泛宣传信息公开政策。（2）宣传内容：主要包括信息公开的法律法规、政策文件、典型案例等。（3）宣传对象：面向工作人员、企事业单位、社会公众等，提高全社会对信息公开的认识和参与度。1.1.16培训工作（1）培训对象：工作人员、企事业单位相关人员等。（2）培训内容：信息公开法律法规、政策文件、操作技能等。（3）培训方式：采取集中培训、网络培训、现场教学等多种形式，提高培训效果。（4）培训目标：提高工作人员的信息公开意识和能力，保证信息公开工作顺利推进。第三章组织管理与职责划分第一节组织机构设置1.1.17建立信息公开领导小组为加强部门信息公开工作的组织领导，应成立信息公开领导小组，由部门主要领导担任组长，相关分管领导、部门负责人担任成员。信息公开领导小组负责研究解决信息公开工作中的重大问题，指导、协调和监督信息公开工作的开展。1.1.18设立信息公开工作机构部门应设立专门的信息公开工作机构，负责日常的信息公开工作。信息公开工作机构应具备以下职责：（1）负责制定和完善本部门信息公开制度；（2）组织实施信息公开工作计划；（3）受理和处理信息公开申请；（4）组织编制和发布信息公开目录；（5）负责信息公开工作的宣传、培训；（6）负责信息公开工作的统计和报告。1.1.19明确相关部门职责部门各相关部门应按照职责分工，共同参与信息公开工作。以下为相关部门职责划分：（1）办公室：负责信息公开工作的组织协调，保障信息公开工作的顺利进行；（2）政策法规部门：负责审核信息公开内容，保证信息的合法性、准确性和完整性；（3）业务部门：负责提供本部门业务范围内的信息公开内容；（4）督察部门：负责对信息公开工作的监督和检查，保证信息公开工作的落实。第二节职责划分与落实1.1.20明确各级领导职责部门各级领导应高度重视信息公开工作，明确以下职责：（1）主要领导：负责本部门信息公开工作的全面领导，对信息公开工作负总责；（2）分管领导：负责协助主要领导开展信息公开工作，对分管范围内的信息公开工作负直接领导责任；（3）部门负责人：负责本部门信息公开工作的具体实施，对信息公开工作负直接责任。1.1.21明确各部门职责各部门应按照以下职责划分，保证信息公开工作的落实：（1）办公室：负责组织协调各部门开展信息公开工作，定期召开信息公开工作例会，研究解决工作中的问题；（2）政策法规部门：负责对信息公开内容的合法性、准确性和完整性进行审核，保证信息公开内容的合规性；（3）业务部门：负责及时提供本部门业务范围内的信息公开内容，保证信息的真实性和时效性；（4）督察部门：负责对信息公开工作的监督和检查，对工作中存在的问题提出整改意见，并跟踪整改落实。第三节协调与沟通1.1.22加强内部协调部门应加强内部协调，保证信息公开工作的顺利推进。以下为具体措施：（1）建立信息公开工作协调机制，明确各部门的协调职责；（2）定期召开信息公开工作协调会议，研究解决工作中的问题；（3）加强信息共享，提高信息公开工作的效率。1.1.23加强与公众的沟通部门应加强与公众的沟通，以下为具体措施：（1）通过网站、新闻媒体等渠道，及时发布信息公开内容；（2）设立信息公开咨询，解答公众关于信息公开的疑问；（3）定期开展信息公开宣传活动，提高公众对信息公开工作的认识。第四章信息公开范围与内容第一节公开范围确定1.1.24基本原则信息公开范围的确定应遵循以下基本原则：（1）公共利益原则：信息公开范围应保障公众的知情权、参与权、监督权，维护社会公共利益。（2）法定范围原则：信息公开范围应严格按照法律法规和政策规定执行。（3）公平、公正原则：信息公开范围应保证信息公平、公正地传播，消除信息不对称现象。1.1.25具体范围（1）部门应当公开以下信息：法律法规、政策文件及其解读；部门预算、决算报告；采购、招标投标信息；投资项目的审批、实施情况；行政许可、行政处罚等行政行为信息；部门的组织机构、职能职责、工作动态；其他涉及公众利益、社会关切的信息。（2）以下信息可以不公开：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息；法律法规规定不予公开的其他信息。第二节公开内容分类1.1.26基础信息公开（1）政策法规类信息：包括法律法规、政策文件、部门规章等；（2）组织机构类信息：包括部门的基本情况、组织架构、职能职责等；（3）工作动态类信息：包括部门的工作进展、重要活动、领导讲话等。1.1.27业务信息公开（1）行政许可类信息：包括行政审批、许可证发放、资质认定等；（2）公共资源配置类信息：包括土地使用、房屋征收、公共资源交易等；（3）社会公益事业类信息：包括教育、医疗、社会保障、环境保护等。1.1.28重点领域信息公开（1）财政预算执行情况；（2）投资项目的实施情况；（3）采购、招标投标信息；（4）部门的行政处罚、行政复议等行政行为信息。第三节特殊信息公开处理1.1.29涉及国家秘密的信息涉及国家秘密的信息，应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，严格保密，不得公开。确需公开的，应当经有关部门批准，并采取保密措施。1.1.30涉及商业秘密的信息涉及商业秘密的信息，应按照《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规的规定，严格保密。在公开前，应当征求企业意见，必要时签订保密协议。1.1.31涉及个人隐私的信息涉及个人隐私的信息，应遵循《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，保证个人信息安全。在公开前，应当对个人信息进行脱敏处理，避免泄露个人隐私。1.1.32涉及敏感信息的信息涉及敏感信息的信息，如可能引发社会不稳定、影响国家安全等，应经过严格审查，并在公开前采取适当措施，保证信息安全。1.1.33其他特殊情况对于其他特殊情况，如法律法规规定不予公开的信息，应按照法律法规执行。在公开过程中，如遇特殊情况，应报请有关部门审批，保证信息公开的合规性。第五章信息公开方式与渠道第一节传统公开方式1.1.34概述传统公开方式是指部门通过公告、报纸、杂志、图书、宣传册等纸质媒体，以及电视、广播等传统媒介，向公众公开信息的一种方式。这种方式在信息公开制度建设初期发挥了重要作用，至今仍具有一定的应用价值。1.1.35具体方式（1）公告：部门在公共场所、网站、报纸等媒体发布信息公告，便于公众查阅。（2）报纸、杂志、图书：部门通过定期出版报纸、杂志、图书等出版物，公开信息。（3）宣传册：部门制作宣传册，详细介绍相关政策、法规、服务指南等内容，发放给公众。（4）电视、广播：部门通过电视、广播等传统媒体，以新闻报道、专题节目等形式，公开信息。第二节网络公开平台1.1.36概述互联网技术的快速发展，网络公开平台成为部门信息公开的重要渠道。网络公开平台具有传播速度快、覆盖范围广、互动性强等特点，有利于提高信息透明度。1.1.37具体平台（1）网站：部门建立官方网站，发布政策法规、工作报告、公共服务等信息。（2）政务微博、政务：部门通过微博、等社交媒体平台，与公众互动，发布实时信息。（3）政务客户端：部门开发政务客户端，提供在线咨询、办事等服务。（4）政务云：部门搭建政务云平台，实现数据共享、协同办公，提高工作效率。第三节多元化公开渠道1.1.38概述为满足不同群体的信息需求，部门应不断创新信息公开渠道，实现多元化公开。多元化公开渠道有助于提高信息传播效果，增强公众的知情权、参与权和监督权。1.1.39具体渠道（1）社区公开：部门在社区设立信息公开栏，定期发布相关政策、服务信息。（2）信息公开申请：公众可以通过信函、邮件、传真等方式，向部门提出信息公开申请。（3）信息公开：部门设立信息公开，解答公众咨询。（4）信息公开培训：部门开展信息公开培训，提高公众的信息素养。（5）第三方合作：部门与第三方机构合作，利用第三方平台公开信息。（6）国际合作：部门积极参与国际合作，通过国际渠道公开信息。第六章信息公开程序与流程第一节公开程序制定1.1.40基本原则在制定信息公开程序时，应遵循以下基本原则：（1）依法依规：保证信息公开程序的合法性，遵循相关法律法规和政策要求。（2）公开透明：程序应公开透明，便于社会公众监督。（3）简便易行：程序设计应简便易行，提高工作效率。1.1.41程序内容（1）信息公开申请的接收与登记：部门应设立专门窗口或电子平台，接收并登记信息公开申请。（2）申请审查：对申请内容进行审查，确认是否符合信息公开范围和条件。（3）信息检索与整理：根据申请内容，对相关信息进行检索、整理和汇编。（4）信息公开决定：根据审查结果，决定是否公开相关信息，并告知申请人。（5）信息公开实施：对决定公开的信息，采取适当方式公开，保证申请人能够及时获取。（6）异议处理：对申请人的异议进行及时处理，保证程序的公正、公平。第二节公开流程优化1.1.42流程梳理（1）对现有信息公开流程进行梳理，查找存在的问题和不足。（2）分析流程中可能出现的瓶颈和阻力，为优化提供依据。1.1.43流程优化措施（1）简化申请流程：简化申请表格，提供在线申请渠道，降低申请人负担。（2）提高审查效率：加强审查人员培训，提高审查速度和准确性。（3）加强信息整合：建立信息资源共享平台，提高信息检索和整理效率。（4）优化公开方式：根据信息类型和特点，选择适当的公开方式，提高公开效果。（5）建立反馈机制：及时收集公众对信息公开工作的意见和建议，为流程优化提供参考。第三节监督与反馈1.1.44监督机制（1）内部监督：建立健全内部监督机制，对信息公开工作进行定期检查和评估。（2）外部监督：鼓励社会公众、新闻媒体等对信息公开工作进行监督，发觉问题及时整改。（3）法律监督：依法对信息公开工作进行监督，对违反法律法规的行为进行查处。1.1.45反馈机制（1）反馈渠道：设立专门的反馈渠道，方便公众提出意见和建议。（2）反馈处理：对公众的反馈进行及时处理，保证问题的解决和改进。（3）反馈公开：将反馈结果公开，提高信息公开工作的透明度，接受社会监督。第七章信息公开质量与时效第一节质量保障措施1.1.46完善信息公开制度各级部门应进一步完善信息公开制度，明确信息公开的范围、内容、程序和责任主体，保证信息公开工作的规范化、标准化。1.1.47加强信息审核信息公开前，应进行严格的信息审核，保证公开的信息真实、准确、完整。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应依法予以保密。1.1.48提高信息编制质量部门应加强信息编制能力建设，提高信息编制质量。信息编制应遵循客观、准确、简洁、明了的原则，便于公众理解和查阅。1.1.49加强信息发布平台建设部门应加强信息发布平台建设，优化信息发布流程，保证信息发布平台稳定、高效、安全。1.1.50建立信息公开质量评估体系建立信息公开质量评估体系，对信息公开工作进行定期评估，及时发觉问题，持续改进。第二节时效性要求1.1.51及时公开信息部门应建立健全信息收集、整理、审核、发布机制，保证信息及时公开。对于重大政策、突发事件等信息，应第一时间公开。1.1.52明确公开时限部门应根据信息性质，明确公开时限。常规信息应在收集、整理后5个工作日内公开；重大政策、突发事件等信息应在发生后2小时内公开。1.1.53强化时效性监督部门应加强对信息公开时效性的监督，对未按时公开信息的部门进行通报批评，并纳入年度考核。1.1.54完善信息更新机制部门应建立健全信息更新机制，保证公开信息与实际情况保持一致。对于已公开的信息，如发生变化，应及时更新。第三节信息更新与维护1.1.55明确信息更新责任部门应明确信息更新责任，指定专人负责信息更新工作。对于涉及多个部门的信息，应由牵头部门负责协调、更新。1.1.56建立信息更新流程部门应建立信息更新流程，包括信息收集、审核、发布、更新等环节。信息更新应遵循规范程序，保证信息真实、准确。1.1.57加强信息维护部门应加强信息维护，保证信息发布平台正常运行。对于已公开的信息，应定期检查，保证信息有效、内容完整。1.1.58开展信息清理工作部门应定期开展信息清理工作，对过时、失效的信息进行清理，避免公众产生误导。同时对涉及政策调整、重大事件等信息，应及时进行更新。第八章信息公开安全保障第一节安全管理措施1.1.59建立健全信息安全管理制度部门应当建立健全信息安全管理制度，明确信息安全管理工作的责任主体、工作流程、管理措施等内容，保证信息公开工作的安全可靠。1.1.60加强信息发布审核部门在公开信息前，应当进行严格的信息发布审核，保证公开的信息符合国家法律法规、政策规定，不涉及国家秘密、商业秘密等不宜公开的内容。1.1.61强化信息平台安全防护部门应采取有效措施，保证信息平台的安全稳定运行，包括但不限于：（1）加强网络安全防护，防范黑客攻击、病毒感染等网络安全风险；（2）建立完善的信息备份和恢复机制，保证信息数据的完整性、可靠性和可用性；（3）对信息平台进行定期安全检查和维护，保证系统安全可靠。1.1.62加强人员培训与保密意识教育部门应加强对工作人员的信息安全培训和保密意识教育，提高工作人员的信息安全意识和保密能力，保证信息公开工作的顺利进行。第二节信息安全风险防控1.1.63建立信息安全风险评估机制部门应建立信息安全风险评估机制，定期对信息公开过程中的信息安全风险进行评估，及时发觉和解决潜在的安全隐患。1.1.64制定信息安全风险防控策略部门应根据风险评估结果，制定相应的信息安全风险防控策略，包括但不限于：（1）对高风险信息进行加密处理，保证信息传输过程中的安全性；（2）对敏感信息进行脱敏处理，避免敏感信息泄露；（3）对信息平台进行安全加固，提高系统的抗攻击能力。1.1.65建立健全信息安全事件应急响应机制部门应建立健全信息安全事件应急响应机制，明确应急响应流程、责任主体和处理措施，保证在信息安全事件发生时能够迅速、有效地应对。第三节应急处理与保密工作1.1.66建立健全应急处理机制部门应建立健全应急处理机制，对信息公开过程中的突发事件进行及时、有效的处理，保证信息公开工作的正常运行。1.1.67加强应急处理能力建设部门应加强应急处理能力建设，包括但不限于：（1）建立应急处理队伍，提高应急处理能力；（2）配备必要的应急设备和技术手段，提高应急处理效率；（3）开展应急演练，提高应急处理实战能力。1.1.68加强保密工作部门应加强保密工作，保证信息公开过程中不涉及国家秘密、商业秘密等不宜公开的内容。具体措施包括：（1）建立保密审查制度，对拟公开的信息进行保密审查；（2）对涉及国家秘密、商业秘密等敏感信息进行标识和管理；（3）加强对工作人员的保密意识教育，提高保密工作水平。第九章社会监督与公众参与第一节监督机制建立1.1.69明确监督主体为保证部门信息公开制度的实施效果，应当明确社会监督的主体，包括新闻媒体、社会组织、公民个人等。监督主体应当具备一定的社会责任感和专业素养，积极参与到部门信息公开的监督工作中。1.1.70建立健全监督制度（1）建立信息公开监督协调机制，明确各部门的监督职责，加强部门间的沟通与协作。（2）建立信息公开投诉举报制度，公民、法人和其他组织对部门信息公开工作中的违法行为，有权进行投诉举报。（3）建立信息公开违规行为查处制度，对违反信息公开规定的行为，依法予以查处。（4）建立信息公开责任追究制度，对不履行信息公开职责的部门及其工作人员，依法予以问责。1.1.71加强监督手段（1）通过定期检查、抽查等方式，对部门信息公开情况进行监督。（2）充分利用现代信息技术手段，如网络监测、数据分析等，提高监督效率。第二节公众参与途径1.1.72加强公众参与宣传（1）通过多种渠道，普及部门信息公开知识，提高公众的信息公开意识。（2）开展信息公开宣传活动，让公众了解信息公开的重要性，积极参与到信息公开工作中。1.1.73拓展公众参与渠道（1）设立信息公开咨询窗口，为公众提供便捷的信息公开服务。（2）开通信息公开电话，解答公众关于信息公开的疑问。（3）利用网站、公众号等新媒体平台，及时发布信息公开相关政策、动态和成果。（4）鼓励公众通过邮件、信函等方式，向部门提出信息公开意见和