新的煤矿安全法律法规及相关知识2025.5.21

第一章新的煤矿安全法律法规及相关知识

第一节习近平关于安全生产的重要论述

第二节新的煤矿安全法律法规

第三节

新的煤矿安全规章、规范及相关知识

第四节煤矿安全生产领域常见违法行为及法律责任为什么要抓好安全生产安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，正确认识和把握新形式下我国安全生产的规律和特点，深刻总结我们党领导安全生产工作的实践经验，针对新时代做好安全生产工作，发表一系列关于加强安全生产工作的重要讲话，做出了一系列重要指示批示，是我国安全生产工作、应急管理工作的根本遵循。强调各级党委、政府务必把安全生产摆到重要位置，坚持人民至上，生命至上的安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实把保障人民生命安全放在第一位落到实处。第一节

习近平关于安全生产的重要论述三、构建双重预防机制，防范重特大安全生产事故2016年1月6日,习近平总书记在中央政治局常委会会议上发表重要讲话。他指出,必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。四、坚持系统治理，坚持源头治理2016年10月11日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第28次会议上关于安全生产工作强调,推进安全生产领域改革发展,关键是要作出制度性安排,依靠严密的责任体系,严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产突出问题,确保人民群众生命财产安全。2016年10月27日,习近平总书记在党的十八届六中全会上关于安全生产工作的指示:要深入开展安全隐患排查整治,全面抓好安全生产责任制,从源头治起、从细处抓起、从短板补起,筑牢防线,守住底线,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留任何一个隐患。五、坚持依法治理、坚持抓重点关键2015年12月24日,习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要:必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理,加快安全生产相关法律法规制订修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平,这是最根本的举措。六、强化应急救援能力建设，提升防灾减灾救灾能力2019年11月29日,习近平总书记在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时发表重要讲话。要加强应急救援队伍建设,建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设,采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式,发挥好各方面力量作用。七、加大事故查处力度，深刻汲取事故教训2013年7月18日,习近平总书记在中央政治局第28次常委会就做好安全生产工作强调,要严格事故调查,严肃责任追究。要审时度势、宽严有度,解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演。造成重大损失,如果责任人照样拿高薪,拿高额奖金,还分红,那是不合理的。八、深化安全生产管理体制改革、创新安全监管机制2013年11月,十八届三中全会重要论述《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故,健全防灾减灾救灾体制。2015年12月24日,习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议强调,必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作。我们把握安全生产能力不足问题日益突显,这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段、改革创新。一、《刑法》(一)重大责任事故罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。【案例1-1】2016年7月29日20时许,白×在未认真检查本班现场安全状况、未及时发现刮板输送机机尾稳固支柱存在的问题,且未取得操作证的情况下,开始生产作业。次日8时许,白×在点动刮板输送机时未发出信号,导致违章擅自提前进入工作面,冒险翻越刮板输送机的采煤工张×被刮板输送机拱起的溜槽挤压至顶板受伤,后经抢救无效死亡。法院审理认为,白×作为煤矿负责安全生产和安全监督检查的队长,未认真履行职责、违反安全生产管理规定,在未取得操作证的情况下违章作业,致使发生一人死亡的事故,其行为已构成重大责任事故罪。根据白×的犯罪情节、悔罪表现,综合被害人家属得到的赔偿情况,法院判决其有期徒刑6个月,缓刑1年。上述三种犯罪中“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”是指有如下情形之一的：①造成死亡1人以上，或重伤者重伤3人以上的；②造成直接经济损失100以上的；③造成其他严重后果或者重大安全事故的。上述三种犯罪中的“情节特别恶劣”，是指具有下列情形之一:（1）造成死亡3人以上或者重伤10人以上，负事故主要责任的；（2）造成直接经济损失500万元以上，负事故主要责任的；（3）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的。(四)危险作业罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定,有下列情形之一,具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制:(1)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的;(2)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施,而拒不执行的;(3)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可,擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工,以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。(五)工程重大安全事故罪建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。(六)不报、谎报安全事故罪在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。二、《煤矿安全生产条例》2024年1月24日,国务院总理李强签署第774号国务院令,公布了《煤矿安全生产条例》,自2024年5月1日起施行。制定《煤矿安全生产条例》,旨在加强煤矿安全生产工作,防止和减少煤矿生产安全事故,保障人民群众生命财产安全。《煤矿安全生产条例》共6章76条,主要规定了以下内容:坚持党的领导,确立工作原则。明确煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

(2)强化源头治理,严查风险隐患。要求煤矿企业对风险隐患进行自查自改并按规定报告。监管部门要建立健全督办制度,督促煤矿企业消除重大事故隐患。对“带病生产”的煤矿企业,依法采取责令停产整顿直至关闭的处罚措施。

(3)夯实煤矿企业主体责任。严格准入条件,明确煤矿企业取得安全生产许可证后方可进行生产。落实煤矿企业全员安全生产责任制。要求煤矿企业进行煤矿灾害鉴定并按照灾害程度和类型实施灾害治理。二、《煤矿安全生产条例》(4)严格落实监管监察责任。规定煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制。明确监管部门和监管职责,要求县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门,依法对煤矿企业特别是一线生产作业场所进行监督检查。矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职责,负责对地方政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查,有权进入煤矿现场并采取相应处置措施。

(5)加大惩处力度。对煤矿安全生产违法行为,规定了罚款、行业和职业禁入、责令停产整顿、予以关闭等法律责任。

2024年2月4日,国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会,国家矿山安全监察局局长黄锦生、国家矿山安全监察局副局长周德昶、司法部立法三局负责人张迅、应急管理部政策法规司司长王宛生、国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光介绍《煤矿安全生产条例》有关情况,并答记者问,相关内容整理如下:一、《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》2023年9月6日,中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》。这是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域的纲领性文件。它的出台实施,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视。它以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,既注重守正和创新相结合,认真总结近年来的成熟经验和好的做法,又注重问题导向和目标导向相统一,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,提出了一系列加强矿山安全生产工作的重大任务和措施,为做好当前和今后一个时期矿山安全生产工作指明了方向和路径,对推动矿山行业安全发展、高质量发展具有里程碑意义。煤矿企业应当把贯彻落实《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》作为一项重大政治任务,动真碰硬、真抓实干,攻坚克难、善作善成,确保各项任务措施落地生根。对于《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》,煤矿从业人员应重点掌握如下规定:（1）1个采矿权范围内原则上只能设置1个生产系统。审批首次申请安全生产许可证的，应进行现场核查。（2）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备且拒不整改仍然生产建设的，或者经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿山，应依法予以关闭取缔。（3）地下矿山应当建立人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。（4）矿山企业应当健全以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系。严格开展风险辨识评估并实施分级管控，定期开展全员全覆盖隐患排查治理，建立风险隐患台账清单，实行闭环管理。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的，依法追究企业及相关责任人责任。（5）强化重大灾害治理。矿山企业应当查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害分区管理、超前治理。（6）停工停产整改的矿山应当制定整改方案，限定单班下井人数，同一作业地点控制在10人以内，并向矿山安全监管监察部门报告后方可进行整改作业。（7）煤矿应当配备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称的专职技术人员。灾害严重矿山应当按要求配备灾害治理专职领导人员、专门机构、专业人员。（8）矿山企业应当建立健全并落实全员安全生产岗位责任制和安全生产管理制度。按照要求绘制、更新相关图纸，并报送矿山安全监管监察部门。未经安全培训合格的从业人员不得上岗作业，矿长、总工程师和分管安全、生产、机电等工作的副矿长每年应当接受专门的安全教育培训。首次取证的地下矿山特种作业人员应当具有高中以上文化程度。严格井下劳动定员管理，不得超定员安排人员下井作业，提高井下艰苦岗位津贴。取消井下劳务派遣用工，矿山企业或承包单位对欠薪应依法承担清偿责任。事前预防转型事故监测预警重大隐患排查治理矿山智能化注：2023年9月18日，国务院新闻办公室新闻发布会上，国家矿山安全监察局对《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》中涉及的灾害事前预防转型、事故监测预警、重大隐患排查治理和矿山智能化四个问题进行了解答（扫描以上二维码即可观看相关的解答视频）。二、《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》2024年1月16日，国务院安全生产委员会印发了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1号，以下简称《硬措施》），针对当前矿山安全生产领域存在的突出问题，提出8个方面的硬措施。《硬措施》的出台实施，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的必然要求，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体举措，是遏制当前矿山领域重特大生产安全事故多发频发势头的非常之举，为做好当前和今后一个时期矿山安全生产工作指明了方向路径，抓住了关键要害，对推动矿山领域高质量发展和高水平安全良性互动具有重大现实意义。各级矿山安全监管监察部门和各矿山企业要深刻认识《硬措施》出台的重大意义，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署上来，切实增强抓好贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把贯彻落实《硬措施》作为一项重大政治任务和具体行动，发扬斗争精神，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，确保各项任务措施落地见效。各级矿山安全监管监察部门和各矿山企业要结合实际，制定宣传贯彻《硬措施》的具体方案，明确职责，周密组织，持续深入开展宣传贯彻活动。关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施为坚决防范遏制矿山领域重特大生产安全事故，针对当前矿山安全存在的突出问题，现提出如下措施：一、一体压实各级矿山安全生产责任二、切实提高风险隐患排查整改质量三、重拳出击“打非治违”四、强化重大灾害治理五、大力提升从业人员素质六、严格项目审批和安全生产许可七、强化矿山安全国家监察督政八、严格事故调查和警示教育三、《煤矿安全规程》制定《煤矿安全规程》的目的是保障煤矿安全生产和从业人员安全与健康，防止煤矿事故与职业危害。第四条从事煤炭生产与煤矿建设的企业(以下统称煤矿企业)必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。煤矿企业必须加强安全生产管理,建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产与职业病危害防治责任制。煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,安全检查制度,安全风险分级管控工作制度,事故隐患排查、治理、报告制度,事故报告与责任追究制度等。煤矿企业必须制定重要设备材料的查验制度,做好检查验收和记录,防爆、阻燃抗静电、保护等安全性能不合格的不得入井使用。煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度,定期进行检查维修,并做好记录。煤矿必须制定本单位的作业规程和操作规程。第十条煤矿使用的纳入安全标志管理的产品,必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的,不得使用。试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须经过论证并制定安全措施;新设备、新材料必须经过安全性能检验,取得产品工业性试验安全标志。积极推广自动化、智能化开采,减少井下作业人数。严禁使用国家明令禁止使用或者淘汰的危及生产安全和可能产生职业病危害的技术、工艺、材料和设备。第九十五条一个矿井同时回采的采煤工作面个数不得超过3个,煤(半煤岩)巷掘进工作面个数不得超过9个。严禁以掘代采。采(盘)区开采前必须按照生产布局和资源回收合理的要求编制采(盘)区设计,并严格按照采(盘)区设计组织施工,情况发生变化时及时修改设计。一个采(盘)区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。一个采(盘)区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的,该采(盘)区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。在采动影响范围内不得布置2个采煤工作面同时回采。下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前,严禁掘进回采巷道。严禁任意开采非垮落法管理顶板留设的支承采空区顶板和上覆岩层的煤柱,以及采空区安全隔离煤柱。采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计确定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计确定的煤柱。严禁任意变更设计确定的工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱。严禁开采和毁坏高速铁路的安全煤柱第一百一十五条采用放顶煤开采时,必须遵守下列规定:(一)矿井第一次采用放顶煤开采,或者在煤层(瓦斯)赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时,必须根据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险性进行可行性论证和设计,并由煤矿企业组织行业专家论证。(二)针对煤层开采技术条件和放顶煤开采工艺特点,必须制定防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等安全技术措施。(三)放顶煤工作面初采期间应当根据需要采取强制放顶措施,使顶煤和直接顶充分垮落。(四)采用预裂爆破处理坚硬顶板或者坚硬顶煤时,应当在工作面未采动区进行,并制定专门的安全技术措施。严禁在工作面内采用炸药爆破方法处理未冒落顶煤、顶板及大块煤(矸)。(五)高瓦斯、突出矿井的容易自燃煤层,应当采取以预抽方式为主的综合抽采瓦斯措施,保证本煤层瓦斯含量不大于6m3/t,并采取综合防灭火措施。(六)严禁单体支柱放顶煤开采。有下列情形之一的,严禁采用放顶煤开采:(一)缓倾斜、倾斜厚煤层的采放比大于1∶3,且未经行业专家论证的;急倾斜水平分段放顶煤采放比大于1∶8的。(二)采区或者工作面采出率达不到矿井设计规范规定的。(三)坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落,且采取措施后冒放性仍然较差,顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。(四)放顶煤开采后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。(五)放顶煤开采后有可能沟通火区的。第一百一十九条使用掘进机、掘锚一体机、连续采煤机掘进时,必须遵守下列规定:(一)开机前,在确认铲板前方和截割臂附近无人时,方可启动。采用遥控操作时,司机必须位于安全位置。开机、退机、调机前,必须发出报警信号。(二)作业时,应当使用内、外喷雾装置,内喷雾装置的工作压力不得小于2MPa,外喷雾装置的工作压力不得小于4MPa。在内、外喷雾装置工作稳定性得不到保证的情况下,应当使用与掘进机、掘锚一体机或者连续采煤机联动联控的除降尘装置。(三)截割部运行时,严禁人员在截割臂下停留和穿越,机身与煤(岩)壁之间严禁站人。(四)在设备非操作侧,必须装有紧急停转按钮(连续采煤机除外)。(五)必须装有前照明灯和尾灯。(六)司机离开操作台时,必须切断电源。(七)停止工作和交班时,必须将切割头落地,并切断电源。第一百九十四条突出矿井的防突工作应当遵守下列规定:(一)配置满足防突工作需要的防突机构、专业防突队伍、检测分析仪器仪表和设备。(二)建立防突管理制度和各级岗位责任制,健全防突技术管理和培训制度。突出矿井的管理人员和井下作业人员必须接受防突知识培训,经培训合格后方可上岗作业。(三)加强两个“四位一体”综合防突措施实施过程的安全管理和质量管控,实现质量可靠、过程可溯、数据可查。区域预测、区域预抽、区域效果检验等的钻孔施工应当采用视频监视等可追溯的措施,并建立核查分析制度。第一百九十四条突出矿井的防突工作应当遵守下列规定:(四)不具备按照要求实施区域防突措施条件,或者实施区域防突措施时不能满足安全生产要求的突出煤层、突出危险区,不得进行采掘活动,并划定禁采区。(五)煤层瓦斯压力达到或者超过3MPa的区域,必须采用地面钻井预抽煤层瓦斯,或者开采保护层的区域防突措施,或者采用井下顶(底)板巷道远程操控方式施工区域防突措施钻孔,并编制专项设计。(六)井巷揭穿突出煤层必须编制防突专项设计,并报企业技术负责人审批。(七)突出煤层采掘工作面必须编制防突专项设计。(八)矿井必须对防突措施的技术参数和效果进行实际考察确定。第二百零九条采取预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当遵守下列规定：(一)煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制区段内整个回采区域、两侧回采巷道及其外侧如下范围内的煤层:倾斜、急倾斜煤层巷道上帮轮廓线外至少20m,下帮至少10m;其他煤层为巷道两侧轮廓线外至少各15m。以上所述的钻孔控制范围均为沿煤层层面方向(以下同)。(二)顺层钻孔或者穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔,应当控制整个回采区域的煤层。(三)穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔,应当控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层,该范围要求与本条(一)的规定相同。(四)穿层钻孔预抽井巷(含石门、立井、斜井、平硐)揭煤区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔,应当在揭煤工作面距煤层最小法向距离7m以前实施,并控制井巷及其外侧至少以下范围的煤层:揭煤处巷道轮廓线外12m(急倾斜煤层底部或者下帮6m),且应当保证控制范围的外边缘到巷道轮廓线(包括预计前方揭煤段巷道的轮廓线)的最小距离不小于5m。当区域防突措施难以一次施工完成时可分段实施,但每一段都应当能够保证揭煤工作面到巷道前方至少20m之间的煤层内,区域防突措施控制范围符合上述要求。(五)顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔,应当控制的煤巷条带前方长度不小于60m,煤巷两侧控制范围要求与本条(一)的规定相同。钻孔预抽煤层瓦斯的有效抽采时间不得少于20天,如果在钻孔施工过程中发现有喷孔、顶钻或者卡钻等动力现象的,有效抽采时间不得少于60天。(六)定向长钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔,应当采用定向钻进工艺施工,控制煤巷条带煤层前方长度不小于300m和煤巷两侧轮廓线外一定范围,该范围要求与本条(一)的规定相同。(七)厚煤层分层开采时,预抽钻孔应当控制开采分层及其上部法向距离至少20m、下部10m范围内的煤层。(八)应当采取保证预抽瓦斯钻孔能够按设计参数控制整个预抽区域的措施。(九)当煤巷掘进和采煤工作面在预抽防突效果有效的区域内作业时,工作面距前方未预抽或者预抽防突效果无效范围的边界不得小于20m。第二百二十八条矿井防治冲击地压(以下简称防冲)工作应当遵守下列规定:(一)设专门的机构与人员。(二)坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的防冲原则。(三)必须编制中长期防冲规划与年度防冲计划,采掘工作面作业规程中必须包括防冲专项措施。(四)开采冲击地压煤层时,必须采取冲击危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防治措施。(五)必须建立防冲培训制度。(六)必须建立冲击危险区人员准入制度,实行限员管理。(七)必须建立生产矿长(总工程师)日分析制度和日生产进度通知单制度。(八)必须建立防冲工程措施实施与验收记录台账,保证防冲过程可追溯。第二百三十条新建矿井在可行性研究阶段应当进行冲击地压评估工作,并在建设期间完成煤(岩)层冲击倾向性鉴定及冲击危险性评价工作。经评估、鉴定或者评价煤层具有冲击危险性的新建矿井,应当严格按照相关规定进行设计,建成后生产能力不得超过8Mt/a,不得核增产能。冲击地压生产矿井应当按照采掘工作面的防冲要求进行矿井生产能力核定。矿井改建和水平延深时,必须进行防冲安全性论证。非冲击地压矿井升级为冲击地压矿井时,应当编制矿井防冲设计,并按照防冲要求进行矿井生产能力核定。采取综合防冲措施后不能将冲击危险性指标降低至临界值以下的,不得进行采掘作业。第二百三十一条冲击地压矿井巷道布置与采掘作业应当遵守下列规定:(一)开采冲击地压煤层时,在应力集中区内不得布置2个工作面同时进行采掘作业。2个掘进工作面之间的距离小于150m时,采煤工作面与掘进工作面之间的距离小于350m时,2个采煤工作面之间的距离小于500m时,必须停止其中一个工作面。相邻矿井、相邻采区之间应当避免开采相互影响。(二)开拓巷道不得布置在严重冲击地压煤层中,永久硐室不得布置在冲击地压煤层中。煤层巷道与硐室布置不应留底煤,如果留有底煤必须采取底板预卸压措施。(三)严重冲击地压厚煤层中的巷道应当布置在应力集中区外。双巷掘进时2条平行巷道在时间、空间上应当避免相互影响。(四)冲击地压煤层应当严格按顺序开采,不得留孤岛煤柱。在采空区内不得留有煤柱,如果必须在采空区内留煤柱时,应当进行论证,报企业技术负责人审批,并将煤柱的位置、尺寸以及影响范围标在采掘工程平面图上。开采孤岛煤柱的,应当进行防冲安全开采论证;严重冲击地压矿井不得开采孤岛煤柱。(五)对冲击地压煤层,应当根据顶底板岩性适当加大掘进巷道宽度。应当优先选择无煤柱护巷工艺,采用大煤柱护巷时应当避开应力集中区,严禁留大煤柱影响邻近层开采。巷道严禁采用刚性支护。(六)采用垮落法管理顶板时,支架(柱)应当有足够的支护强度,采空区中所有支柱必须回净。(七)冲击地压煤层掘进工作面临近大型地质构造、采空区、其他应力集中区时,必须制定专项措施。(八)应当在作业规程中明确规定初次来压、周期来压、采空区“见方”等期间的防冲措施。(九)在无冲击地压煤层中的三面或者四面被采空区所包围的区域开采和回收煤柱时,必须制定专项防冲措施。(十)采动影响区域内严禁巷道扩修与回采平行作业、严禁同一区域两点及以上同时扩修。第二百三十六条冲击地压危险区域必须进行日常监测预警,预警有冲击地压危险时,应当立即停止作业,切断电源,撤出人员,并报告矿调度室。在实施解危措施、确认危险解除后方可恢复正常作业。停产3天及以上冲击地压危险采掘工作面恢复生产前,应当评估冲击地压危险程度,并采取相应的安全措施。第二百四十一条采掘工作面实施解危措施时,必须撤出与实施解危措施无关的人员。冲击地压危险工作面实施解危措施后,必须进行效果检验,确认检验结果小于临界值后,方可进行采掘作业。第二百四十四条冲击地压危险区域的巷道必须加强支护。采煤工作面必须加大上下出口和巷道的超前支护范围与强度,弱冲击危险区域的工作面超前支护长度不得小于70m;厚煤层放顶煤工作面、中等及以上冲击危险区域的工作面超前支护长度不得小于120m,超前支护应当满足支护强度和支护整体稳定性要求。严重(强)冲击地压危险区域,必须采取防底鼓措施。第二百五十条进风井口应当装设防火铁门,防火铁门必须严密并易于关闭,打开时不妨碍提升、运输和人员通行,并定期维修;如果不设防火铁门,必须有防止烟火进入矿井的安全措施。罐笼提升立井井口还应当采取以下措施:(一)井口操车系统基础下部的负层空间应当与井筒隔离,并设置消防设施。(二)操车系统液压管路应当采用金属管或者阻燃高压非金属管,传动介质使用难燃液,液压站不得安装在封闭空间内。(三)井筒及负层空间的动力电缆、信号电缆和控制电缆应当采用煤矿用阻燃电缆,并与操车系统液压管路分开布置。(四)操车系统机坑及井口负层空间内应当及时清理漏油,每天检查清理情况,不得留存杂物和易燃物。第二百七十四条矿井必须制定防止采空区自然发火的封闭及管理专项措施。采煤工作面回采结束后,必须在45天内进行永久性封闭,每周至少1次抽取封闭采空区内气样进行分析,并建立台账。开采自燃和容易自燃煤层,应当及时构筑各类密闭并保证质量。与封闭采空区连通的各类废弃钻孔必须永久封闭。构筑、维修采空区密闭时必须编制设计和制定专项安全措施。采空区疏放水前,应当对采空区自然发火的风险进行评估;采空区疏放水时,应当加强对采空区自然发火危险的监测与防控;采空区疏放水后,应当及时关闭疏水闸阀、采用自动放水装置或者永久封堵,防止通过放水管漏风。第三百零三条对于煤层顶、底板带压的采掘工作面,应当提前编制防治水设计,制定并落落实水害防治措施。顶、底板存在强富水含水层且有突水危险的采掘工作面,应当提前编制防治水设计,制定并落实水害防治措施。在火成岩、砂岩、灰岩等厚层坚硬岩层下开采受离层水威胁的采煤工作面,应当分析探查离层发育的层位和导含水情况,超前采取防治措施。开采浅埋深煤层或者急倾斜煤层的矿井,必须编制防止季节性地表积水或者洪水溃入井下的专项措施,并由煤矿企业主要负责人审批。四、《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》2023年1月17日，国家矿山安全监察局印发了《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》，自印发之日起开始施行。该办法包括总则、事故等级、事故报告、事故现场处置、事故调查、事故处理和整改措施评估以及附则。（1）总则（第一条至第三条）。主要包括立法目的、适用范围、定义等内容。其中，对矿山生产安全事故的定义进行了明确，规定矿山生产安全事故不仅包括矿山井口以下区域、露天矿场内发生的生产安全事故，还包括工业广场内与矿山生产直接相关的地面生产系统、矿山企业附属的尾矿库、排土场、洗选厂、矸石山等发生的造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故。（2）事故等级（第四条至第七条）。主要规定了事故分级、伤亡认定、直接经济损失认定以及事故等级认定等内容。其中，对伤亡认定，明确规定事故中的死亡人员依据公安机关或者县级以上具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定，重伤人员依据具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定，与事故矿山企业有所属关系的医疗机构应当回避。此外，还明确了直接经济损失包括的内容、审核程序等。四、《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》（3）事故报告（第八条至第十四条）。主要规定了企业、政府有关部门的报告时限、报告内容和要求以及对自然灾害、盗采或死因不明等事故的报告和举报核查等有关要求。其中，明确规定了矿山企业发生可能因自然灾害、盗采等引发的矿山事故，或者从业人员在生产过程中因病死亡的，首先应当按照生产安全事故报告程序上报，经调查认定，符合核销程序的，由负责组织调查的地方人民政府或矿山安全监察机构提出核销建议，按程序核销。此外，还明确了矿山安全监管监察部门接到矿山瞒报、谎报事故举报信息后，应当及时提请当地人民政府组织核查。（4）事故现场处置（第十五条至第十六条）。主要对事故救援和救援过程中现场证据保护进行规定。其中，针对以往有的矿山企业故意瞒报、谎报伤亡人数，造成事故等级认定不准的情况，明确规定在救援过程中，相关部门要在地方人民政府统一组织下，核实事故伤亡人数，并将核查结果及时上报，有利于下一步事故调查工作的顺利开展。四、《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》（5）事故调查（第十七条至第二十八条）。主要规定了事故调查组组成、职责、调查报告内容、提交时限、归档保存等内容。其中，明确规定了重大及以下煤矿事故由国家矿山安全监察局省级局牵头组织调查，重大及以下非煤矿山事故由事故发生地人民政府直接调查或者委托有关部门组织调查；对于未造成人员死亡的一般事故，可以委托事故发生单位或者有关部门组织调查。同时，还对事故调查组成员组成和事故调查组组长的职责、事故报告时限等进行了进一步明确。规定了可以聘请专家参与事故调查，要求实行专家回避制度，原则上重大、特别重大事故，专家组组长应当聘请事故地区以外的人员担任，且事故地区以外的专家占比不低于2/3。（6）事故处理和整改措施评估（第二十九至第三十四条）。主要规定了事故结案程序、时限、事故处理建议落实、报告公布和事故评估等内容。其中，明确规定了较大及以下等级煤矿事故调查报告由国家矿山安全监察局省级局按程序结案。同时按照新修订的《安全生产法》，增加了事故防范和整改措施落实情况评估要求，要求事故结案后1年内，事故调查组组长单位应当组织对事故防范和整改措施落实情况进行评估，评估结果应当及时向社会公开。评估工作组原则上由参加事故调查的部门组成，可以邀请相应监察机关按照职责同步开展工作。（7）附则（第三十五条）。主要说明本办法的施行时间。四、《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》五、《国家矿山安全监察局关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知》近年来，一些煤矿在瓦斯、水、火、冲击地压等灾害情况发生重大变化后，未及时研判报告和采取有效防范措施，造成风险失控,形成重大隐患甚至酿成事故；出现事故征兆等紧急情况后，受威胁区域人员未停止作业、及时撤出，造成事故发生或伤亡扩大。为保障煤矿安全生产和从业人员生命安全，防止事故发生、减少事故损失，依据《安全生产法》和《煤矿安全规程》等法律法规和相关标准规定，国家矿山安全监察局于2023年4月3日下发了《国家矿山安全监察局关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知》，对煤矿建立煤矿灾害情况发生重大变化及时报告制度和煤矿出现事故征兆等紧急情况及时撤人制度进行了明确规定。六、《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》2023年9月28日，国家矿山安全监察局印发了《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》。煤矿企业要根据本矿实际情况制定入井（坑）作业限员制度，灾害严重矿井要制定减人计划，明确减人目标，确保按期达到限员要求。七、《地下矿山动火作业安全管理规定》2023年11月22日，国家矿山安全监察局印发了《地下矿山动火作业安全管理规定》。地下矿山动火作业应严格执行“一项动火作业、一个安全技术措施、一张动火作业票”制度；动火作业监控视频、动火作业票由矿调度室统一连续编号保存，保存时间不得少于1年。八、《《煤矿地质工作细则》》2023年12月29日，国家矿山安全监察局印发了《煤矿地质工作细则》。修订后的《细则》共十章、五个附录，102条。修订的主要内容涉及以下十个方面：（1）调整章节结构。将“煤矿隐蔽致灾地质因素普查”由第四章调整至第三章；将掘进、回采期间地质工作各自独立设为一节。（2）加强隐蔽致灾地质因素普查。明确了普查工作对象为建设煤矿、生产煤矿、资源整合煤矿等；增加了如离层空间、地表水体、油气及油气井、煤层气井、冲击地压危险性、煤（岩）层风氧化带、火烧区，边坡稳定性等因素，明确了每3年1次的普查周期。（3）夯实人员保障基础。规定煤矿企业、煤矿应配备由地质及相关专业技术人员担任的地质副总工程师。（4）强化煤矿冲击地压工作。将冲击地压危险等级作为井工煤矿地质类型划分的一项主要指标，增加了如煤层顶板坚硬岩层、采空区大面积悬顶、冲击倾向性、冲击危险性等相关地质工作内容。（5）优化煤矿地质类型和地质报告编写周期。规定基建煤矿移交生产后3年内完成地质类型划分，地质类型划分报告和生产地质报告每3年修编1次，二者可合并编写。八、《《煤矿地质工作细则》》（6）严格把控各类地质报告质量。规定无上级公司的煤矿，应当聘请专家对地质类型划分报告和生产地质报告进行评审。（7）加强新技术对地质探查的保障作用。包括：提升地质构造探查精度（如原《规定》要求查明井田内直径大于30米的陷落柱，《细则》修改为20米），增加先进技术装备在地质编录、掘进和回采地质探查中的应用。（8）强化露天煤矿边坡地质工作。增加了露天煤矿地质工程条件补充勘探、露天煤矿边坡稳定性预测和评价等内容；增加了边坡动态监测系统建设、安设工业视频监控等边坡监测的规定。（9）新增揭煤地质说明书。增加了编写揭煤地质说明书及其编写提纲，以及说明书审批的要求。（10）深化煤矿地质数字化建设。为适应煤矿数字化、智能化建设发展趋势，首次将透明地质、数字矿图纳入《细则》，增加了编绘数字地质图件、建设地质测量信息“一张图”和透明地质保障系统等内容，同时逐步推动地质透明化与采掘活动、灾害防治等结合，为智能开采提供地质保障。九、《矿山救援规程》2024年4月28日,应急管理部印发了《矿山救援规程》(中华人民共和国应急管理部令第16号),自2024年7月1日起施行。(一)《矿山救援规程》制定背景和总体考虑为了快速、安全、有效处置矿山生产安全事故,保护矿山从业人员和应急救援人员的生命安全,应急管理部组织有关单位和专家,以强制性行业标准《矿山救护规程》(AQ1008—2007)为基础,经过认真研究、征求各有关方面和社会公众意见、反复修改完善,形成《矿山救援规程》,以部门规章的形式公布施行。总体有3个方面考虑:(1)适应新时代提升矿山救援能力的需要。《矿山救护规程》是矿山事故灾害应急救援工作的基本规范,自2007年发布以来已经17年。进入新时代,党中央、国务院对加强应急救援能力建设提出了新理念、新要求,科技进步和应急产业发展推动救援技术装备达到了新水平,近年来事故救援实践形成了一些更加科学的救援措施,有必要对现行规定作出相应改进,以适应当前和今后一个时期矿山救援工作需要。(2)加强和规范矿山救援工作的需要。《矿山救护规程》作为行业标准,在规范矿山救援工作、保护矿山职工生命安全、减少事故损失等方面发挥了积极作用,但也存在偏重于技术性要求、矿山救援管理工作弱化、权威性不高、矿山企业和有关单位不够重视等问题,为进一步加强矿山救援工作,有必要将《矿山救援规程》从行业标准上升为部门规章管理,以更好发挥其作用。(3)完善应急救援法律法规体系的需要。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》和《生产安全事故应急条例》《煤矿安全生产条例》等法律法规对应急救援工作作了原则性规定,需要制定一部涵盖矿山救援各方面工作、细化落实和准确执行上位法有关规定的部门规章,为矿山救援工作提供基本、全面的制度遵循。(二)《矿山救援规程》基本框架和主要内容《矿山救援规程》共10章、172条,明确了矿山救援工作的指导原则和基本要求,从矿山救援队伍、救援装备与设施、救援培训与训练、应急救援一般规定、救援方法和行动原则、现场急救、预防性安全检查和安全技术工作、经费和职业保障等方面对矿山救援工作进行规范。《矿山救援规程》与《矿山救护规程》相比,主要修改内容如下:(1)践行“两个至上”的应急救援理念。明确矿山救援工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,贯彻科学施救原则,全力以赴抢救遇险人员,确保应急救援人员安全,防范次生灾害事故,避免或减少事故对环境造成的危害。(2)强化矿山企业应急救援工作责任。规定矿山企业应当建立健全应急值守、信息报告等规章制度,编制应急救援预案、组织应急救援演练、储备应急救援装备物资,对从业人员进行应急教育和培训,全力做好矿山救援及相关工作。矿山企业主要负责人对本单位的矿山救援工作全面负责。(3)加强矿山救援队伍建设管理。规定矿山救援队应当加强标准化建设,并明确标准化建设的主要内容。提出矿山救援队应当加强思想政治、职业作风和救援文化建设,强化职责使命教育,进一步规范队伍日常管理、建立24小时值班制度等要求。(4)加强现场指挥和救援保障。规定矿山救援队参加矿山救援工作,带队指挥员应当参与制定应急救援方案,在现场指挥部的统一调度指挥下具体负责指挥矿山救援队的救援行动,遇到危及应急救援人员生命安全的突发情况时有权带队撤出危险区域。提出了救援保障基本要求,鼓励队伍加强自我保障能力。(5)补充矿山事故救援方法和安全措施。新增冲击地压事故、矿井提升运输事故救援方法和行动原则,对救援联络信号和大口径救生钻孔措施进行规定。补充矿山救援队参加排放瓦斯、启封火区等安全技术工作以及封闭火区的安全措施,露天矿边坡坍塌事故救援相关规定,采用手机定位、车辆探测、无人机等技术和设备进行人员搜救和安全监测预警。

(6)加强矿山救援队经费保障和应急救援人员职业保障。为保障矿山救援队持续、健康发展,进一步明确关于矿山救援队建设运行经费保障和应急救援人员职业保障方面的规定。(7)调整优化矿山救援基本装备配备要求。增加了技术成熟、先进适用的便携式气体分析化验设备、生命探