代建制管理办法天津

代建制管理办法天津天津市代建制管理办法总则目的与依据为进一步加强天津市固定资产投资项目管理，提高项目管理水平和投资效益，规范代建制行为，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于天津市行政区域内使用财政性资金、国有企业自有资金等建设的非经营性政府投资项目（以下简称“项目”），包括但不限于基础设施、公共服务设施等。定义与原则1.代建制：是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。2.原则：代建制遵循“投资、建设、监管、使用”相分离的原则，实现项目决策、实施和管理的专业化、规范化、科学化。管理职责1.发展改革部门：负责代建制项目的审批、核准或备案，会同有关部门对代建制项目进行全过程监督管理。2.财政部门：负责代建制项目资金的预算管理、资金拨付和监督检查，对项目财务决算进行审核批复。3.建设单位：负责提出项目建设需求，协助发展改革部门做好项目审批等前期工作，参与项目建设过程的监督管理，负责项目建成后的接收和使用管理。4.代建单位：按照合同约定，承担项目的投资管理和建设组织实施工作，履行项目法人职责。代建单位的选择与确定代建单位的条件1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的资质等级和能力。2.具有良好的信誉和业绩，近三年内无重大违法违规行为。3.具有与项目规模和复杂程度相适应的专业技术人员和管理人员。4.法律、法规规定的其他条件。选择方式1.公开招标：对于符合公开招标条件的项目，应当通过公开招标方式选择代建单位。2.邀请招标：对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，可以采用邀请招标方式选择代建单位。3.直接委托：对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以采用直接委托方式选择代建单位。确定程序1.发布招标公告或发出投标邀请书：招标人按照规定发布招标公告或发出投标邀请书，载明项目基本情况、代建单位资格条件、招标程序等事项。2.资格预审：招标人对潜在投标人进行资格预审，确定合格投标人名单。3.发售招标文件：招标人向合格投标人发售招标文件，明确项目建设要求、代建服务内容、合同条款等事项。4.投标与开标：投标人按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。招标人按照规定组织开标，公布投标人名称、投标报价等内容。5.评标与定标：招标人依法组建评标委员会，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。6.签订合同：中标人与招标人签订代建合同，明确双方权利义务。代建项目的实施项目前期工作1.代建单位协助建设单位做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作，按照规定报有关部门审批、核准或备案。2.代建单位应当组织相关专业人员对项目前期工作进行评估和论证，提出优化建议，确保项目前期工作质量。项目建设管理1.代建单位按照代建合同约定，组建项目管理机构，配备专业技术人员和管理人员，负责项目的投资管理、建设组织实施、质量控制、进度控制、安全管理等工作。2.代建单位应当严格按照国家和本市有关工程建设标准、规范和程序组织施工，确保项目质量和安全。3.代建单位应当定期向建设单位和有关部门报告项目进展情况，及时解决项目建设中出现的问题。4.代建单位应当严格控制项目投资，按照批准的初步设计概算进行投资管理，不得擅自突破概算。确需调整概算的，应当按照规定程序报原审批部门批准。项目竣工验收1.项目建成后，代建单位应当组织施工单位、监理单位等进行自验，自验合格后向建设单位提交竣工验收申请报告。2.建设单位收到竣工验收申请报告后，应当组织有关部门和单位进行竣工验收。竣工验收合格的，项目方可交付使用。3.代建单位应当按照规定整理项目建设档案资料，在项目竣工验收后及时移交建设单位和有关部门存档。代建项目的资金管理资金来源与预算1.代建项目资金来源包括财政性资金、国有企业自有资金、银行贷款等。2.建设单位应当按照规定编制项目资金预算，报财政部门审核批复。代建单位应当按照批准的资金预算使用资金，不得擅自扩大资金使用范围。资金拨付与使用1.财政部门按照项目建设进度和合同约定，将项目资金拨付给代建单位。代建单位应当按照规定设立项目资金专户，专款专用，不得截留、挪用。2.代建单位应当按照合同约定支付工程价款、设备采购款等费用，确保项目建设顺利进行。3.代建单位应当定期向财政部门和建设单位报送项目资金使用情况报告，接受财政部门和建设单位的监督检查。财务决算与审计1.项目竣工验收后，代建单位应当及时编制项目财务决算，报财政部门审核批复。2.财政部门应当对项目财务决算进行审核，必要时委托中介机构进行审计。审核或审计结果作为项目资金结算和资产交付的依据。监督管理与责任追究监督管理1.发展改革部门、财政部门、建设单位等应当按照各自职责，对代建项目进行全过程监督管理，确保项目规范实施。2.有关部门应当加强对代建单位的监督检查，建立代建单位信用评价制度，对代建单位的市场行为和项目管理情况进行评价。3.代建单位应当接受有关部门的监督检查，如实提供项目建设管理情况和相关资料。责任追究1.代建单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究责任：未按照代建合同约定履行职责，导致项目投资失控、质量事故、工期延误等后果的；擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的；截留、挪用项目资金的；其他违法违规行为。2.建设单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究责任：未按照规定履行项目建设管理职责，导致项目出现问题的；干预代建单位正常工作，影响项目建设管理的；其他违法