北京市黑车管理办法

北京市黑车管理办法一、总则（一）目的与依据为加强北京市客运市场管理，规范客运经营行为，维护客运市场秩序，保障乘客合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》《北京市道路运输条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在北京市行政区域内从事道路旅客运输经营及相关管理活动。本办法所称黑车，是指未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的车辆。（三）基本原则黑车管理应当遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持源头治理与动态监管相结合，鼓励社会公众参与监督，共同营造规范有序的客运市场环境。二、黑车认定标准（一）车辆资质方面1.未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路客运经营的。2.使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证从事道路客运经营的。3.超越许可事项，从事道路客运经营的。（二）经营行为方面1.未按照规定的线路、站点、班次行驶，擅自改变行驶路线、站点、班次的。2.以欺骗、暴力等手段招揽旅客的。3.在道路运输站场、宾馆、饭店、商场、娱乐场所等旅客集散地或者途中，强行拉客或者采取其他不正当手段招揽旅客的。三、部门职责（一）交通运输部门1.负责本市道路客运市场的行业管理，制定和组织实施道路客运发展规划、政策和标准。2.依法查处黑车经营行为，对非法营运车辆进行暂扣、处罚等处理。3.建立健全客运市场监管机制，加强与相关部门的协作配合，共同打击黑车违法经营活动。（二）公安部门1.负责维护道路客运市场治安秩序，依法查处阻碍执法人员执行公务等违法行为。2.协助交通运输部门开展联合执法行动，对查扣的黑车进行停放管理。3.对利用黑车从事违法犯罪活动的，依法予以严厉打击。（三）市场监管部门1.负责对从事道路客运经营的企业和个体工商户进行登记注册，查处无照经营行为。2.加强对客运市场价格行为的监督检查，依法查处价格违法行为。3.配合交通运输部门开展黑车治理工作，对涉及黑车经营的广告、宣传等进行监管。（四）其他相关部门各相关部门按照各自职责，做好黑车管理的相关工作，加强信息共享和协同配合，形成工作合力。四、监管措施（一）日常巡查交通运输部门应建立健全日常巡查制度，加强对客运市场的巡查力度。巡查人员应定期对主要交通枢纽、旅游景区、商业中心等重点区域进行巡查，及时发现和查处黑车经营行为。巡查过程中，执法人员应严格按照法定程序进行检查，规范执法行为，确保执法公正、文明。（二）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱等信息，方便乘客和社会公众对黑车经营行为进行投诉举报。2.对接到的投诉举报，应及时进行登记、受理，并按照规定的程序进行调查处理。处理结果应及时反馈给投诉举报人，并做好记录。3.对查证属实的投诉举报，给予投诉举报人适当的奖励，鼓励社会公众积极参与黑车治理工作。（三）联合执法1.建立交通运输、公安、市场监管等部门联合执法机制，定期开展联合执法行动。联合执法行动应明确各部门的职责分工，加强协调配合，形成打击黑车违法经营行为的强大合力。2.在联合执法过程中，各部门应充分发挥各自的职能优势，相互支持、相互配合。交通运输部门负责对黑车经营行为进行认定和查处，公安部门负责维护执法现场秩序，保障执法人员人身安全，市场监管部门负责对相关经营主体进行监管。3.联合执法行动应采取多种方式，如定点检查、流动巡查、错时执法等，提高执法效率，加大对黑车的打击力度。（四）技术监控1.利用现代信息技术手段，如视频监控、卫星定位、大数据分析等，加强对客运市场的动态监管。通过在重点区域安装视频监控设备，实时掌握客运市场动态，及时发现和查处黑车经营行为。2.建立黑车信息数据库，对查处的黑车车辆信息、车主信息、违法经营记录等进行登记和管理，实现信息共享。通过大数据分析，对黑车经营行为的规律和特点进行分析研究，为制定针对性的治理措施提供依据。3.鼓励客运企业利用信息技术手段，加强对所属车辆的管理和监控，提高车辆运营安全性和服务质量。同时，引导客运企业积极参与黑车治理工作，提供相关线索和证据。五、处罚措施（一）行政处罚1.对查获的黑车，交通运输部门应依法予以暂扣，并按照《中华人民共和国道路运输条例》《北京市道路运输条例》等相关法律法规的规定，给予相应的行政处罚。2.对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证从事道路客运经营的，以及超越许可事项，从事道路客运经营的，按照上述规定进行处罚。（二）信用惩戒1.建立黑车经营主体和从业人员信用档案，将其违法经营行为纳入信用记录。对存在严重违法失信行为的，按照国家和本市有关规定实施联合惩戒。2.联合惩戒措施包括但不限于限制从事道路客运经营、限制乘坐公共交通工具、限制参与政府采购、限制享受相关优惠政策等。通过信用惩戒，提高黑车经营主体和从业人员的违法成本，促使其自觉遵守法律法规，规范经营行为。（三）其他措施1.对阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对利用黑车从事其他违法犯罪活动的，由相关部门依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传黑车的危害，如扰乱客运市场秩序、存在安全隐患、损害乘客合法权益等，提高社会公众对黑车的认识和警惕性。2.宣传乘坐黑车的风险，如遭遇交通事故、人身财产安全受到威胁、无法获得保险赔偿等，引导乘客自觉抵制黑车。3.宣传合法客运经营的优势，如服务质量有保障、安全可靠、能够享受保险理赔等，鼓励乘客选择合法的客运车辆出行。（二）宣传方式1.利用多种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传黑车治理工作的意义、目的、措施和成效，营造良好的舆论氛围。2.在客运枢纽、旅游景区、商业中心等公共场所张贴宣传海报、发放宣传资料，向乘客和社会公众宣传黑车治理相关知识。3.组织开展主题宣传活动，如“拒绝黑车，安全出行”宣传周、宣传月等活动，通过现场咨询、案例展示、文艺表演等形式，增强宣传效果。（三）教育引导1.对被查处的黑车车主和从业人员，进行法律法规教育和职业道德教育，使其认识到违法经营行为的危害性，自觉遵守法律法规，规范经营行为。2.鼓励黑车车主和从业人员通过合法途径从事客运经营，如办理相关手续，加入正规客运企业等。为其提供政策咨询和指导服务，帮助其顺利转型。七、应急处置（一）应急预案制定1.交通运输部门应制定黑车应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。2.应急处置预案应根据黑车经营行为的特点和可能引发的突发事件，制定相应的应对措施，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。（二）应急处置措施1.在重大活动、节假日等客流高峰期，以及发生突发事件时，启动应急处置预案，加强对客运市场的监管，增加巡查频次和执法力量，及时查处黑车经营行为，维护客运市场秩序。2.对因黑车经营行为引发的突发事件，如交通事故、群体纠纷等，相关部门应迅速启动应急响应机制，及时赶赴现场进行处置。交通运输部门负责组织疏散乘客，协调救援力量，公安部门负责维护现场秩序，保障人员安全，其他相关部门按照各自职责做好应急处置工作。