吕梁市墓地管理办法

吕梁市墓地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强吕梁市墓地管理，规范墓地建设、使用和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《殡葬管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于吕梁市行政区域内墓地的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.节约土地原则严格控制墓地用地规模，鼓励采用节地生态葬法，提高土地利用效率。2.统一规划原则墓地建设应当符合本市城乡规划和土地利用总体规划，实行统一规划、合理布局。3.规范管理原则建立健全墓地管理制度，加强对墓地建设、经营等各个环节的监管，确保墓地管理规范有序。4.公益优先原则优先保障公益性墓地建设，满足群众基本殡葬需求，体现社会公平与公益。二、墓地规划（一）规划编制1.市民政部门应当会同自然资源等部门，根据本市人口、土地资源、殡葬需求等情况，编制全市墓地专项规划，报市人民政府批准后实施。2.各县（市、区）应当依据全市墓地专项规划，结合本地实际，编制本辖区墓地规划，报市人民政府备案。（二）规划内容墓地规划应当包括墓地的布局、规模、功能分区、建设标准、绿化规划等内容。明确公益性墓地和经营性墓地的选址、数量、用地面积等指标。（三）规划调整墓地规划一经批准，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照原审批程序办理。三、公益性墓地建设与管理（一）建设主体公益性墓地由各县（市、区）人民政府负责组织建设，也可由村民委员会或居民委员会在本辖区内建设。（二）建设要求1.选址要求公益性墓地应当选择在荒山、瘠地等不宜耕种的土地上，远离城市水源地、文物保护区、风景名胜区、居民住宅区等。2.用地标准严格控制公益性墓地用地规模，单人墓占地面积不得超过1平方米，双人合葬墓占地面积不得超过1.5平方米。3.建设标准公益性墓地应当按照简约、实用的原则进行建设，配套建设必要的道路、绿化、排水等设施。墓穴应当采用卧式墓碑，墓碑高度不得超过地面0.5米。（三）管理规定1.收费标准公益性墓地收费应当严格按照物价部门核定的标准执行，不得擅自提高收费标准。2.使用对象公益性墓地主要为本地户籍居民提供骨灰安葬服务，凭有效身份证件办理安葬手续。3.日常维护墓地管理单位应当做好公益性墓地的日常维护工作，保持墓地环境整洁、设施完好。四、经营性墓地建设与管理（一）设立审批1.申请条件设立经营性墓地，应当符合本市墓地专项规划，由市民政部门审核同意后，报省民政厅审批。申请时应当提交可行性研究报告、建设规划方案、土地使用证明等材料。2.审批程序省民政厅应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。经批准的，发给《经营性公墓许可证》；不予批准的，应当书面说明理由。（二）建设要求1.选址要求经营性墓地选址应当符合本市城乡规划和土地利用总体规划，远离城市中心区、饮用水源保护区、文物保护区等。2.用地标准经营性墓地用地应当严格按照国家有关规定执行，严禁超标准占用土地。3.建设标准经营性墓地应当按照园林化、艺术化的要求进行建设，配套建设完善的服务设施，包括停车场、祭扫场所、骨灰寄存室等。墓穴设计应当美观、大方，体现地域文化特色。（三）经营管理1.收费管理经营性墓地收费应当明码标价，接受物价部门和社会监督。收费项目和标准应当报物价部门备案。2.服务规范经营性墓地应当为用户提供优质、规范的服务，签订服务合同，明确双方权利义务。3.财务管理经营性墓地应当建立健全财务管理制度，加强财务管理，定期公布财务收支情况。五、墓地使用（一）使用申请1.申请人应当向墓地管理单位提交本人有效身份证件、死亡证明等材料，办理墓地使用手续。2.公益性墓地使用申请人应当为本市户籍居民；经营性墓地使用申请人不受户籍限制。（二）使用期限墓地使用期限一般为20年，期满后可以续租。（三）变更与转让1.墓地使用人因特殊原因需要变更墓穴位置、使用人姓名等信息的，应当向墓地管理单位提出申请，经审核同意后办理变更手续。2.墓地使用权不得擅自转让。确需转让的，应当按照规定办理相关手续，并经墓地管理单位同意。（四）停止使用1.墓地使用人停止使用墓地的，应当及时通知墓地管理单位，并办理相关手续。2.墓地管理单位应当对停止使用的墓地进行妥善处理，恢复土地原状。六、墓地维护（一）维护责任1.公益性墓地的维护由墓地所在的县（市、区）人民政府或村民委员会、居民委员会负责。2.经营性墓地的维护由墓地经营单位负责。（二）维护内容1.基础设施维护定期对墓地的道路、绿化、排水等基础设施进行检查和维护，确保设施完好。2.墓穴维护对墓穴进行定期巡查，及时修复损坏的墓穴，保持墓穴外观整洁。3.环境卫生维护加强墓地环境卫生管理，及时清理垃圾、杂物，保持墓地环境整洁。七、祭扫管理（一）祭扫规定1.祭扫活动应当遵守国家法律法规和墓地管理规定，文明祭扫，不得妨碍公共秩序，不得破坏墓地设施和环境。2.禁止在墓地内燃放烟花爆竹、焚烧纸钱等封建迷信活动。提倡采用鲜花祭扫、网上祭扫等文明祭扫方式。（二）祭扫安全1.墓地管理单位应当加强祭扫期间的安全管理，制定应急预案，确保祭扫活动安全有序。2.在祭扫高峰时段，应当增派工作人员，加强疏导，防止人员拥挤、踩踏等事故发生。八、监督检查（一）监管部门职责1.民政部门负责对全市墓地管理工作进行指导、监督和检查，依法查处违法违规行为。2.自然资源部门负责对墓地建设用地进行监督管理，查处违法用地行为。3.市场监管部门负责对墓地经营活动中的价格、广告等行为进行监督检查，查处违法违规行为。4.其他相关部门按照各自职责，做好墓地管理的相关工作。（二）监督检查措施1.定期检查监管部门应当定期对墓地进行检查，检查内容包括墓地规划执行情况、建设质量、经营管理、服务规范等。2.不定期抽查监管部门可以根据实际情况，对墓地进行不定期抽查，及时发现和解决问题。3.投诉举报处理设立投诉举报电话，受理群众对墓地管理问题的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。九、法律责任（一）违法行为界定1.未经批准擅自兴建墓地的。2.超标准建设墓地的。3.擅自改变墓地用途的。4.非法转让墓地使用权的。5.墓地经营单位违反价格管理规定的。6.违反祭扫管理规定，在墓地内从事违法活动的。（二）处罚措施1.对未经批准擅自兴建墓地的，由民政部门会同自然资源部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.对超标准建设墓地的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。3.对擅自改变墓地用途的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。4.对非法转让墓地使用权的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚