哈尔滨人防管理办法

哈尔滨人防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市人民防空（以下简称“人防”）管理，提高城市防空袭能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《黑龙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内人防的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。（三）基本原则人防管理应当遵循平战结合、军民融合、统筹规划、依法管理的原则，确保人防设施在战时能够有效发挥防护作用，平时能够服务经济社会发展。（四）管理职责市人民防空主管部门负责本市行政区域内人防管理工作。区、县（市）人民防空主管部门按照职责分工，负责本辖区内的人防管理工作。发展改革、城乡规划、住房保障和房产管理、建设、城管、财政、公安等有关部门，应当按照各自职责，做好人防管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制市人民防空主管部门应当会同城乡规划等有关部门，依据城市总体规划，编制本市人防建设规划，报市人民政府批准后实施。人防建设规划应当明确人防工程建设的总体目标、任务、布局、重点项目等内容，并与城市地下空间开发利用规划相衔接。（二）建设计划市人民防空主管部门应当根据人防建设规划，制定年度建设计划，并组织实施。建设单位应当按照国家和省、市有关规定，结合民用建筑同步修建防空地下室。确因地质条件等原因不能同步修建的，应当经市人民防空主管部门批准，并按照规定缴纳易地建设费。（三）工程建设1.人防工程建设应当按照国家和省、市规定的防护标准和质量标准进行设计、施工，并接受人民防空主管部门和其他有关部门的监督检查。2.人防工程建设项目应当依法办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续。3.人防工程的防护设备应当符合国家规定的标准，并经质量检验合格后方可安装使用。（四）竣工验收人防工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并依法向市人民防空主管部门备案。市人民防空主管部门应当对人防工程竣工验收进行监督，并可以委托具有相应资质的检测机构进行检测。未经验收或者验收不合格的人防工程，不得交付使用。三、使用与维护（一）使用管理1.人防工程实行有偿使用制度。使用单位应当按照规定向市人民防空主管部门缴纳人防工程使用费。2.使用单位应当按照人防工程的设计用途和防护要求使用人防工程，不得擅自改变其结构和用途。3.禁止在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品。（二）维护管理1.人防工程的维护管理责任由使用单位或者管理单位承担。使用单位或者管理单位应当按照国家和省、市有关规定，对人防工程进行维护管理，确保其防护功能完好。2.市人民防空主管部门应当定期对人防工程的维护管理情况进行检查，并督促使用单位或者管理单位及时整改存在的问题。3.因城市建设等原因确需拆除人防工程的，应当经市人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。四、通信与警报（一）通信建设市人民防空主管部门应当按照国家和省、市有关规定，建设和完善人防通信网络，确保通信畅通。人防通信设施建设应当与城市通信建设相结合，充分利用社会通信资源，提高人防通信保障能力。（二）警报设施1.市人民防空主管部门应当按照国家规定的设置标准，在本市行政区域内设置防空警报设施，并组织安装、调试和验收。2.防空警报设施的维护管理责任由所在单位或者个人承担。所在单位或者个人应当按照规定对防空警报设施进行维护管理，确保其正常运行。3.每年应当至少组织一次防空警报试鸣，并在试鸣前五日发布公告。五、疏散与掩蔽（一）疏散计划市人民防空主管部门应当会同有关部门，根据城市防空袭预案，制定本市人口疏散计划，并组织实施。人口疏散计划应当明确疏散地域、疏散路线、疏散方式、疏散组织等内容。（二）掩蔽场所1.市、区、县（市）人民政府应当根据人口疏散计划，建设和完善人防疏散掩蔽场所，并配备必要的生活保障设施。2.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当按照国家和省、市有关规定，结合本单位实际，建设或者提供人员掩蔽场所，并做好维护管理工作。（三）疏散演练市、区、县（市）人民政府应当定期组织开展防空袭疏散演练，提高市民的防空意识和应急疏散能力。机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当按照规定组织本单位人员参加防空袭疏散演练。六、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由市或者区、县（市）人民防空主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.不按照规定修建防空地下室的，由市人民防空主管部门责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。2.擅自改变人防工程结构和用途的，由市人民防空主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款。3.未按照规定缴纳人防工程使用费的，由市人民防空主管部门责令限期缴纳，并处应缴纳人防工程使用费一倍以上三倍以下的罚款。4.损坏人防工程及其防护设备的，由市人民防空主管部门责令限期修复，可以并处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。5.拒绝、阻碍人民防空主管部门和其他有关部门工作人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序人民防空主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等