吐鲁番热力管理办法

吐鲁番热力管理办法一、总则（一）目的为加强吐鲁番地区热力行业管理，规范热力生产、供应及使用行为，保障热力供应安全、稳定、优质，维护热用户和供热企业的合法权益，促进热力行业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合吐鲁番地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于吐鲁番地区行政区域内从事热力生产、供应、使用及相关管理活动的单位和个人。（三）基本原则1.保障安全原则确保热力生产、供应过程中的设备安全、运行安全和人员安全，防止发生安全事故。2.稳定供应原则保证热力供应的连续性和稳定性，满足热用户的基本用热需求。3.节能环保原则鼓励采用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.公平公正原则规范热力市场秩序，维护热用户和供热企业的合法权益，促进公平竞争。（四）职责分工1.地区住房和城乡建设部门负责本地区热力行业的监督管理工作，制定热力行业发展规划和政策，指导和协调热力项目建设，监督检查热力企业的经营活动和服务质量。2.地区发展和改革部门负责制定热力价格政策，监督热力价格执行情况，协调解决热力价格争议。3.地区市场监督管理部门负责对热力企业的产品质量、计量器具、特种设备等进行监督检查，查处违法行为。4.地区生态环境部门负责对热力企业的污染物排放进行监督管理，确保达标排放。5.其他相关部门按照各自职责，做好热力行业的相关管理工作。二、热力规划与建设（一）规划编制地区住房和城乡建设部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本地区热力发展规划，报地区人民政府批准后实施。热力发展规划应当包括热力现状分析、发展目标、供热布局、供热设施建设计划等内容。（二）项目建设1.新建、改建、扩建热力工程项目，应当符合热力发展规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.热力工程项目的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行。3.热力工程项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。三、热力生产与供应（一）生产管理1.热力生产企业应当建立健全安全生产管理制度，加强设备维护保养，确保设备安全运行。2.热力生产企业应当按照国家和地方有关标准，保证热力质量，满足热用户的用热需求。3.热力生产企业应当建立健全能源消耗统计制度，定期向地区住房和城乡建设部门报送能源消耗情况。（二）供应管理1.供热企业应当与热用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热期限、供热质量、热费标准及结算方式、违约责任等内容。2.供热企业应当按照合同约定，按时、足额向热用户供应热力。因特殊原因需要停止供热或者降低供热质量的，应当提前通知热用户，并按照有关规定及时采取补救措施。3.供热企业应当建立健全服务质量管理制度，加强对供热服务人员的培训，提高服务水平。对热用户的投诉和报修，应当及时处理，并将处理结果反馈给热用户。四、热费管理（一）价格制定热力价格由地区发展和改革部门会同地区住房和城乡建设部门，根据供热成本、市场供求状况、社会承受能力等因素，按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、公平负担的原则制定，并报地区人民政府批准后执行。（二）收费管理1.供热企业应当按照规定的热费标准和结算方式，向热用户收取热费。不得擅自提高热费标准或者变相增加热用户负担。2.热用户应当按照供用热合同约定，按时足额缴纳热费。逾期未缴纳的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。3.供热企业应当建立健全热费收缴管理制度，加强对热费收缴工作的管理，及时足额收缴热费。五、热用户权益保护（一）知情权供热企业应当向热用户公示供热服务标准、热费标准及结算方式、供热设施维修保养计划等信息，保障热用户的知情权。（二）选择权热用户有权自主选择供热企业，供热企业不得强制热用户接受其提供的供热服务。（三）投诉权热用户对供热质量、服务质量等问题有权向供热企业投诉，供热企业应当及时处理。热用户对供热企业的处理结果不满意的，可以向地区住房和城乡建设部门或者其他有关部门投诉。（四）赔偿权因供热企业的原因造成热用户人身、财产损害的，供热企业应当依法承担赔偿责任。六、供热设施管理（一）产权界定供热设施的产权按照下列规定界定：1.热源厂、供热管网等供热设施，由供热企业负责投资建设和管理，其产权归供热企业所有。2.热用户室内的供热设施，由热用户负责投资建设和管理，其产权归热用户所有。（二）维护保养1.供热企业应当按照国家和地方有关标准，定期对供热设施进行维护保养，确保供热设施安全运行。2.热用户应当按照供热企业的要求，做好室内供热设施的维护保养工作，不得擅自改动或者拆除室内供热设施。（三）更新改造1.供热企业应当根据供热设施的运行状况和使用寿命，制定供热设施更新改造计划，并按照计划组织实施。2.因城市建设、改造等原因需要迁移、改造供热设施的，建设单位应当与供热企业协商一致，并按照有关规定办理相关手续。七、监督检查（一）监督检查主体地区住房和城乡建设部门及其他有关部门应当按照各自职责，依法对热力生产、供应、使用及相关管理活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.热力企业的经营活动和服务质量；2.热力价格执行情况；3.供热设施的安全运行情况；4.热费收缴情况；5.热用户权益保护情况。（三）监督检查方式1.定期检查地区住房和城乡建设部门及其他有关部门应当定期对热力企业进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查地区住房和城乡建设部门及其他有关部门可以根据工作需要，不定期对热力企业进行抽查，加强对热力行业的监管。3.投诉举报处理地区住房和城乡建设部门及其他有关部门应当设立投诉举报电话，受理热用户和社会公众的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。八、法律责任（一）供热企业违法行为的处罚1.供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由地区住房和城乡建设部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未按照规定的供热质量标准和供热期限供热的；擅自停止供热或者降低供热质量的；未按照规定与热用户签订供用热合同的；未按照合同约定收取热费的；未按照规定对供热设施进行维护保养的。2.供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由地区市场监督管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照：提供的热力质量不符合国家和地方有关标准的；未按照规定配备计量器具或者计量器具未经检定合格的；擅自提高热费标准或者变相增加热用户负担的。3.供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由地区生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿：污染物排放超过国家和地方有关标准的；未按照规定安装污染物排放监测设备或者监测设备未正常运行的。（二）热用户违法行为的处罚热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热企业责令限期改正；逾期不改正的，供热企业可以停止供热，并按照合同约定收取违约金：1.未按照合同约定缴纳热费的；2.擅自改动或者拆除室内供热设施的。（三）其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，新建、改建、扩建热力工程项目未按照规定办理相关手续的，由地区住房和城乡建设部门责令限期改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.违反本办法规定，热力工程项目未经验收或者验收不合格投入使用的，由地区住房和城乡建设部门责令停止使用，并处以罚款