泸州市编制管理办法

泸州市编制管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强泸州市机构编制管理，规范机构编制审批行为，合理配置机构编制资源，提高工作效率，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在确保泸州市各级各类机构依法设立、职能明确、编制合理，保障各项工作的顺利开展，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于泸州市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及事业单位、群团机关的机构编制管理。（三）基本原则1.集中统一管理原则机构编制工作实行统一领导、分级管理。市机构编制委员会办公室（以下简称“市编办”）在市机构编制委员会领导下，负责全市机构编制的综合管理工作。县（区）机构编制管理部门在同级机构编制委员会领导下，负责本地区的机构编制管理工作，并接受上级机构编制管理部门的业务指导和监督。2.总量控制原则根据泸州市经济社会发展需要和财政供养能力，对全市机构编制总量实行宏观控制，确保机构编制规模与经济社会发展相适应。3.精简效能原则优化机构设置，合理确定职能配置，严格控制人员编制，提高工作效率，降低行政成本，实现机构编制资源的优化配置。4.依法依规原则机构编制管理严格依照国家法律法规和政策规定进行，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严禁越权审批机构、超编进人等违规行为。二、机构管理（一）机构设置1.设立条件设立机构应当符合国家法律法规和政策规定，适应经济社会发展需要，职责明确、分工合理，具有明确的主管部门和必要的经费保障。新设机构应当有明确的职能任务，不得重复设置职能相近的机构。2.审批程序（1）申请设立机构的单位，应当向市编办提交书面申请，说明设立机构的必要性、职能任务、机构规格、人员编制等事项。（2）市编办对申请材料进行审核，提出审核意见，报市机构编制委员会审批。（3）市机构编制委员会批准设立的机构，由市编办发文通知，并按照规定办理相关登记手续。3.调整与撤销（1）机构职责调整或者工作任务变化需要调整机构设置的，由相关部门提出调整方案，经市编办审核后，报市机构编制委员会审批。（2）因机构改革、职能划转、工作任务完成等原因需要撤销机构的，由相关部门提出撤销方案，经市编办审核后，报市机构编制委员会审批。（二）机构规格1.确定依据机构规格根据机构的性质、任务、规模以及在经济社会发展中的地位和作用等因素确定。2.审批权限市级机关、事业单位的机构规格由市机构编制委员会审批；县（区）级机关、事业单位的机构规格由县（区）机构编制委员会审批，并报市编办备案。（三）机构名称1.命名规则机构名称应当准确反映机构的性质、职能和隶属关系，一般由地域名、字号、行业或者业务领域、组织形式等部分组成。2.规范管理机构名称应当保持相对稳定，确需变更的，按照机构设立、调整的审批程序办理。未经批准，不得擅自变更机构名称。三、编制管理（一）编制种类1.行政编制行政编制是用于保障国家行政机关履行职能的人员编制。行政编制实行总量控制，严格按照规定的编制标准和审批程序核定。2.事业编制事业编制是用于保障事业单位开展公益服务的人员编制。事业编制分为全额拨款事业编制、差额拨款事业编制和自收自支事业编制。事业编制总量根据泸州市经济社会发展需要和财政供养能力进行宏观调控。3.专项编制专项编制是根据特定工作任务或者特殊需要核定的编制。专项编制实行专款专用，不得挪作他用。（二）编制核定1.核定原则编制核定应当根据机构的职能任务、工作需要、编制标准等因素，科学合理地确定编制数额。坚持精简效能、从严从紧的原则，确保编制资源的合理利用。2.核定程序（1）申请核定编制的单位，应当向市编办提交书面申请，说明机构职能任务、人员现状、编制需求等情况。（2）市编办对申请材料进行审核，结合全市编制总量控制情况和各单位实际工作需要，提出编制核定意见，报市机构编制委员会审批。（3）市机构编制委员会批准核定的编制，由市编办发文通知，并按照规定办理相关手续。（三）编制使用1.人员招聘（1）行政机关、事业单位补充工作人员，应当在核定的编制限额内，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过公开招聘等方式进行。（2）公开招聘应当按照国家和省、市有关规定组织实施，制定招聘方案，发布招聘公告，组织考试、考察、体检等环节，确定拟聘人员名单，并进行公示。公示无异议的，按照规定办理聘用手续。2.人员调配（1）行政机关、事业单位之间因工作需要调配人员的，应当在编制限额内进行，并按照规定的程序办理调配手续。（2）跨地区、跨部门调配人员的，应当符合有关政策规定和编制管理要求，并按照规定的审批程序办理。3.编制实名制管理建立编制实名制管理制度，对纳入编制管理的人员进行实名登记，实行动态管理。各单位应当按照编制实名制管理要求，及时更新人员信息，确保编制与人员相对应。四、领导职数管理（一）职数核定1.核定原则领导职数核定应当根据机构的职能任务、编制数额、工作需要等因素，合理确定领导职务的设置和数额。坚持从严控制、精简高效的原则，避免领导职数过多过滥。2.核定程序（1）申请核定领导职数的单位，应当向市编办提交书面申请，说明机构职能任务、编制数额、领导职数现状、领导职数需求等情况。（2）市编办对申请材料进行审核，结合全市领导职数总量控制情况和各单位实际工作需要，提出领导职数核定意见，报市机构编制委员会审批。（3）市机构编制委员会批准核定的领导职数，由市编办发文通知，并按照规定办理相关手续。（二）职数配备1.配备原则领导职务应当按照规定的任职条件和程序进行配备，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的原则，选拔任用政治素质高、工作能力强、群众公认的干部担任领导职务。2.配备程序（1）行政机关、事业单位领导职务的配备，应当按照干部管理权限和有关规定，通过民主推荐、组织考察、集体研究等程序确定拟任人选。（2）拟任人选应当进行公示，公示无异议的，按照规定办理任职手续。（三）职数调整1.调整条件因机构改革、职能调整、人员变动等原因需要调整领导职数的，应当按照规定的程序办理调整手续。2.调整程序（1）相关部门提出领导职数调整方案，经市编办审核后，报市机构编制委员会审批。（2）市机构编制委员会批准调整的领导职数，由市编办发文通知，并按照规定办理相关手续。五、监督检查（一）监督检查内容1.机构编制执行情况检查各单位是否严格按照批准的机构设置、编制数额和领导职数配备执行，有无擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部等违规行为。2.机构编制管理制度落实情况检查各单位是否建立健全机构编制管理制度，是否严格执行机构编制审批程序、编制实名制管理等制度。（二）监督检查方式1.日常监督检查市编办定期对各单位机构编制执行情况进行日常监督检查，通过查阅资料、实地走访、问卷调查等方式，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查根据工作需要，市编办组织开展专项监督检查，对重点领域、重点部门的机构编制情况进行集中检查，严肃查处违规行为。3.群众监督设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，接受群众对机构编制违规行为的举报。对群众举报的问题，及时进行调查核实，并依法依规处理。（三）违规处理1.责令整改对违反机构编制管理规定的单位，市编办责令其限期整改，纠正违规行为。2.通报批评对违规情节较轻的单位，给予通报批评，并要求其作出书面检查。3.纪律处分对违规情节严重的单位，按照有关规定