海关招投标管理办法

海关招投标管理办法一、总则（一）目的为规范海关系统招投标活动，加强对招投标工作的管理和监督，保证招投标活动公开、公平、公正，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合海关实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于海关系统内各类货物、工程和服务的招投标活动，包括但不限于办公设备采购、基建工程、信息技术服务外包等项目。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取相关信息。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招投标活动各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或采取其他不正当手段谋取利益。二、招标（一）招标范围1.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须进行招标：货物类：单项采购金额达到[X]万元以上；批量采购金额达到[X]万元以上。工程类：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上。服务类：单项采购金额达到[X]万元以上。2.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标人根据项目需求编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.招标人发布招标公告或投标邀请书。招标公告应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。投标邀请书应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出。3.潜在投标人报名并获取招标文件。招标人应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。潜在投标人应在规定时间内提交报名资料，经招标人审核合格后获取招标文件。4.招标人组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍项目的基本情况和现场条件等。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。5.招标人对招标文件进行澄清或修改。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应在投标截止时间至少[X]日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足[X]日的，招标人应顺延提交投标文件的截止时间。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。2.投标人应符合招标文件规定的资格条件，包括但不限于营业执照经营范围、资质等级、业绩要求等。3.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和语言，内容应真实、准确、完整。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应不超过招标项目估算价的[X]%，但最高不得超过[X]万元人民币。2.投标保证金应采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。3.投标人应按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被否决。4.招标人与中标人签订合同后[X]个工作日内，应向未中标的投标人退还投标保证金；中标人的投标保证金，在中标人按照合同约定履行义务后，予以退还。四、开标、评标与定标（一）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应遵守职业道德，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与投标人有利害关系，不得收受投标人的财物或者其他好处。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容。评标方法可以采用综合评估法、最低价评标法等。4.评标委员会在评标过程中发现投标文件有下列情形之一的，应否决其投标：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。（三）定标1.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人应不超过三个，并标明排序。2.招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。3.招标人应自收到评标报告之日起[X]日内公示中标候选人，公示期不得少于[X]日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应自收到异议之日起[X]日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。4.公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应依法承担法律责任。五、合同签订与履行（一）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同应包括项目名称、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款。合同应明确双方的权利和义务，确保项目顺利实施。3.招标人应将合同副本送同级财政部门备案。（二）合同履行1.中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。2.招标人应按照合同约定及时支付合同价款，为中标人履行合同提供必要的条件。3.合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，如发生争议，应按照合同约定的争议解决方式进行处理。如协商不成，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、监督与管理（一）监督部门海关系统招投标活动接受上级主管部门、纪检监察部门和财政部门等的监督。各部门应按照职责分工，对招投标活动进行监督检查，确保招投标活动合法合规。（二）监督内容1.对招标程序的合法性进行监督，包括招标公告发布、招标文件编制、资格审查、开标、评标、定标等环节。2.对评标委员会的组建和评标过程进行监督，确保评标过程公正、公平。3.对合同签订和履行情况进行监督，防止合同签订和履行过程中出现违法违规行为。4.对招投标活动中的投诉举报进行调查处理，维护招投标活动当事人的合法权益。（三）违规处理1.招标人、投标人、评标委员会成员等在招投标活动中违反法律法规和本办法规定的，应