济宁市安全管理办法

济宁市安全管理办法总则目的与依据为了加强济宁市各行业的安全管理，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等相关法律法规和行业标准，结合济宁市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于济宁市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全管理。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。管理原则安全管理工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。生产经营单位的安全职责一般规定生产经营单位是本单位安全管理的责任主体，应当遵守本办法和有关安全生产的法律、法规，加强安全管理，建立、健全安全管理制度，完善安全条件，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全管理的第一责任人，对本单位的安全工作全面负责；其他负责人对各自职责范围内的安全工作负责。安全管理机构与人员配备矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全管理人员。安全管理制度生产经营单位应当建立健全下列安全管理制度：1.安全生产责任制；2.安全投入保障制度；3.安全教育培训制度；4.安全检查制度；5.安全风险分级管控制度；6.事故隐患排查治理制度；7.危险作业管理制度；8.应急救援制度；9.安全奖惩制度；10.其他保障安全生产的规章制度。安全投入生产经营单位应当保证本单位安全管理所必需的资金投入，并对由于安全投入不足导致的后果承担责任。安全投入应当专项用于下列事项：1.安全设施设备的建设、改造和维护；2.安全宣传、教育和培训；3.安全风险评估、监测和预警；4.事故隐患排查治理；5.应急救援器材、设备的配备和维护保养；6.其他与安全管理直接相关的支出。安全教育培训生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关的安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育培训。安全检查与隐患治理生产经营单位应当定期组织安全检查，及时发现和消除事故隐患。安全检查应当包括下列内容：1.安全管理制度的执行情况；2.安全设施设备的运行状况；3.从业人员的安全操作行为；4.危险物品的储存、使用和管理情况；5.重大危险源的监控情况；6.事故隐患的排查和治理情况；7.其他需要检查的事项。对于检查中发现的事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施进行治理；对重大事故隐患，应当制定治理方案，明确治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求以及安全措施和应急预案等内容，并在规定的期限内完成治理。危险作业管理生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。进行危险作业前，作业人员应当对作业环境、设备设施等进行检查，确认安全后方可进行作业。作业过程中，现场安全管理人员应当加强监督检查，及时制止和纠正违章行为。政府及相关部门的安全监管职责政府职责济宁市各级人民政府应当加强对安全管理工作的领导，将安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促各有关部门依法履行安全监管职责，建立健全安全管理工作协调机制，及时协调、解决安全管理工作中的重大问题。部门职责负有安全监管职责的部门应当依法对生产经营单位的安全工作实施监督管理，履行下列职责：1.宣传贯彻安全生产法律、法规和规章；2.制定并组织实施安全监管工作计划；3.依法对生产经营单位的安全生产情况进行监督检查，查处安全生产违法行为；4.依法对生产经营单位的安全设施设备进行检测检验；5.组织开展安全宣传教育和培训；6.依法组织或者参与生产安全事故的调查处理；7.法律、法规和规章规定的其他职责。联合执法负有安全监管职责的部门应当建立健全联合执法机制，加强协作配合，定期组织开展联合执法行动，严厉打击安全生产违法行为。安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制安全风险分级管控生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，对本单位的安全风险进行全面辨识、评估和分级，确定安全风险等级，制定相应的管控措施。安全风险分级管控应当遵循分类分级、属地管理、动态评估、科学管控的原则。生产经营单位应当将安全风险分级管控情况纳入安全生产信息管理系统，实时更新安全风险信息，并向从业人员通报。事故隐患排查治理生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。事故隐患排查治理应当遵循全员参与、全面覆盖、动态管理、闭环治理的原则。生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患排查治理台账，并按照规定的期限和要求进行治理。对于重大事故隐患，应当及时向负有安全监管职责的部门报告。应急救援与事故调查处理应急救援体系建设济宁市人民政府应当建立健全应急救援体系，制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援队伍，储备应急救援物资，提高应急救援能力。生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急救援处置发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，组织救援，保护事故现场，并及时向负有安全监管职责的部门报告。负有安全监管职责的部门接到事故报告后，应当立即按照规定上报事故情况，并赶赴事故现场，组织救援，开展事故调查处理工作。事故调查处理生产安全事故的调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。事故调查组应当自事故发生之日起六十日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过六十日。法律责任生产经营单位的法律责任生产经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由负有安全监管职责的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：1.未按照规定设置安全管理机构或者配备安全管理人员的；2.未按照规定建立健全安全管理制度的；3.未按照规定保证安全投入的；4.未按照规定对从业人员进行安全教育培训的；5.未按照规定进行安全检查和隐患治理的；6.未按照规定进行危险作业管理的；7.未按照规定建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制的。生产经营单位发生生产安全事故，造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依