新疆地储粮管理办法

新疆地储粮管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强新疆地方储备粮管理，有效调控粮食市场，保障粮食安全，根据《粮食流通管理条例》等有关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆行政区域内地方储备粮的计划、储存、轮换、动用及监督管理等活动。（三）基本原则1.分级负责原则。地方储备粮实行自治区、地（州、市）、县（市、区）分级储备、分级管理、分级负责。2.质量第一原则。确保地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。3.高效运作原则。优化储备布局和结构，提高储备粮管理效率和效益。4.依法监管原则。严格依法对地方储备粮进行监督管理，确保储备粮管理规范、安全。二、职责分工（一）政府职责自治区人民政府负责领导全区地方储备粮管理工作，制定地方储备粮管理政策，保障地方储备粮的合理规模和储存安全。地（州、市）、县（市、区）人民政府负责本行政区域内地方储备粮的具体管理工作，落实地方储备粮计划，保障地方储备粮储存设施建设和维护等所需资金。（二）粮食行政管理部门职责自治区粮食和物资储备局负责全区地方储备粮的行政管理工作，制定地方储备粮管理制度和技术规范，监督检查地方储备粮的计划执行、储存管理、质量安全等情况。地（州、市）、县（市、区）粮食行政管理部门负责本行政区域内地方储备粮的日常管理工作，指导和监督地方储备粮承储企业做好储备粮管理工作。（三）其他部门职责发展改革部门负责会同粮食行政管理部门提出地方储备粮的规模、品种和总体布局等建议，协调地方储备粮基础设施建设投资。财政部门负责安排地方储备粮的利息、费用补贴，监督补贴资金的使用。农业农村部门负责指导粮食生产，提高粮食质量，为地方储备粮提供充足的优质粮源。市场监督管理部门负责对地方储备粮的质量安全进行监管，查处粮食质量安全违法行为。审计部门负责对地方储备粮补贴资金使用情况进行审计监督。（四）承储企业职责承储企业负责地方储备粮的具体储存管理工作，严格执行地方储备粮管理的各项规章制度，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。按照国家和自治区有关规定，建立健全储备粮管理制度，配备必要的仓储设施设备，加强对储备粮的出入库、储存保管、轮换等环节的管理，定期进行自查，及时发现和消除安全隐患。三、计划管理（一）储备规模与品种地方储备粮的规模和品种应当根据新疆粮食供求状况、市场调控需要和财政承受能力等因素合理确定。储备粮品种主要包括小麦、玉米、稻谷等。（二）计划制定与下达自治区粮食和物资储备局会同发展改革、财政等部门，根据国家有关规定和自治区粮食市场调控需要，研究提出全区地方储备粮的年度计划草案，报自治区人民政府批准后下达。地（州、市）、县（市、区）粮食行政管理部门会同有关部门，根据自治区下达的地方储备粮计划，结合本地实际，制定本地区地方储备粮的具体实施计划，并组织落实。（三）计划调整地方储备粮计划需要调整的，应当按照原计划下达程序报经批准。因特殊情况需要临时调整地方储备粮计划的，应当及时报自治区人民政府备案。四、储存管理（一）储存条件承储企业应当具备符合国家标准和技术规范要求的仓储设施设备，仓储设施应当符合防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等要求，确保储备粮储存安全。（二）入库管理地方储备粮入库应当严格执行国家和自治区有关粮食质量标准和检验检疫规定，对入库粮食进行严格检验，确保入库粮食质量合格。入库粮食应当按照不同品种、等级、年限等分类储存，做到账实相符、质量良好。（三）储存期间管理承储企业应当建立健全储备粮库存管理制度，定期对储备粮进行检查，做好粮情监测记录，发现问题及时处理。按照国家和自治区有关规定，对储备粮进行熏蒸、通风等常规管理，确保储备粮质量稳定。严格执行储备粮出入库统计制度，及时准确上报储备粮库存数量、质量等情况。（四）安全管理承储企业应当加强储备粮储存安全管理，制定安全管理制度和应急预案，落实安全责任，确保储备粮储存安全。配备必要的安全防护设施设备，加强对仓储设施设备的维护保养，定期进行安全检查和隐患排查治理。加强对从业人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。五、轮换管理（一）轮换原则地方储备粮轮换应当遵循有利于保证储备粮质量、降低成本、提高效益的原则，实行均衡轮换。（二）轮换计划承储企业应当根据储备粮的品质状况和储存年限，按照国家和自治区有关规定，制定地方储备粮年度轮换计划，报所在地粮食行政管理部门审核后实施。轮换计划应当明确轮换品种、数量、时间、质量要求等内容。（三）轮换方式地方储备粮轮换可以采取同品种等量轮换、先销后购、先购后销等方式。轮换应当通过规范的粮食交易市场公开进行，也可以采取直接交易等方式。（四）轮换验收轮换完成后，承储企业应当及时向所在地粮食行政管理部门提出验收申请。粮食行政管理部门会同有关部门按照国家和自治区有关规定进行验收，验收内容包括轮换数量、质量、成本等。验收合格的，方可作为地方储备粮储存。六、动用管理（一）动用条件出现下列情况之一的，可以动用地方储备粮：1.本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；2.发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用地方储备粮；3.自治区人民政府认为需要动用地方储备粮的其他情形。（二）动用审批动用地方储备粮，由粮食行政管理部门会同发展改革、财政等部门提出动用方案，报本级人民政府批准。动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、价格、使用安排、运输保障等内容。（三）动用实施经批准动用地方储备粮的，由本级人民政府组织实施。粮食行政管理部门负责协调有关部门和单位，做好动用地方储备粮的具体工作。承储企业应当按照动用指令，及时组织储备粮出库，确保动用任务顺利完成。（四）动用补偿动用地方储备粮发生的价差亏损等费用，由本级财政负担。对因特殊情况造成的价差亏损较大的，按照有关规定给予适当补贴。七、监督检查（一）监督检查职责粮食行政管理部门应当依法对地方储备粮的计划执行、储存管理、轮换、动用等情况进行监督检查。财政、审计等部门按照各自职责，对地方储备粮补贴资金使用等情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.地方储备粮计划执行情况；2.地方储备粮库存数量、质量、储存安全情况；3.地方储备粮轮换计划执行情况；4.地方储备粮动用情况；5.地方储备粮补贴资金使用情况；6.地方储备粮承储企业经营管理情况。（三）监督检查方式粮食行政管理部门可以采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式，对地方储备粮进行监督检查。监督检查人员应当按照规定的程序和要求进行检查，不得妨碍承储企业的正常经营活动，不得泄露检查中知悉的商业秘密。（四）问题处理对监督检查中发现的问题，粮食行政管理部门应当责令承储企业限期整改。对违反本办法规定的行为，依法依规予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）对承储企业的处罚承储企业有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照本办法规定保管地方储备粮，造成储备粮陈化、霉变的；2.虚报、瞒报地方储备粮数量的；3.在地方储备粮中掺杂使假、以次充好的；4.擅自串换地方储备粮品种、变更储存地点的；5.因管理不善，造成地方储备粮重大损失的；6.拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门依法履行职责的。（二）对其他单位和个人的处罚违反本办法规定，有关部门和单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予