常熟小作坊管理办法

常熟小作坊管理办法总则目的为加强常熟小作坊的管理，规范小作坊生产经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于常熟市行政区域内食品小作坊的生产经营及其监督管理活动。本办法所称食品小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员较少、生产加工规模较小、生产条件和工艺技术简单，从事食品生产加工活动的个体经营者。基本原则食品小作坊管理遵循依法监管、规范引导、确保安全、便民利民的原则。职责分工1.市场监督管理部门：负责食品小作坊的登记管理、食品安全监督检查和违法行为查处等工作。2.卫生健康部门：负责食品小作坊的食品安全风险监测、食品安全标准宣传贯彻等工作。3.其他相关部门：按照各自职责，做好食品小作坊管理的相关工作。镇人民政府、街道办事处应当加强对本辖区内食品小作坊的日常管理，协助相关部门做好食品安全监督检查等工作。村（居）民委员会应当协助有关部门做好食品小作坊管理工作，及时发现、报告食品安全问题。小作坊开办要求生产场所1.食品小作坊应当有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品生产和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.食品生产经营和贮存场所应当保持清洁卫生，墙壁、地面、天花板等应当采用无毒、无害、易清洁的材料建造或者覆涂。3.食品生产场所应当根据生产工艺和卫生要求合理布局，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。设施设备1.食品小作坊应当具备与生产经营的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。2.直接接触食品的设备、工具、容器、包装材料等应当无毒、无害、清洁，符合食品安全标准和相应的卫生要求。人员要求1.食品小作坊从业人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备。2.食品小作坊从业人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品生产经营活动。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。管理制度1.食品小作坊应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.食品小作坊应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。3.食品小作坊应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品小作坊应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地市场监督管理部门报告。4.食品小作坊应当建立从业人员健康管理制度，对从业人员进行健康管理。登记管理登记条件食品小作坊申请登记应当符合下列条件：1.具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品生产和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；2.具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；5.法律、法规规定的其他条件。登记程序1.食品小作坊应当向所在地镇人民政府、街道办事处提交登记申请，并提交下列材料：食品小作坊登记申请书；食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图；食品生产主要设备、设施清单；进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；申请人委托他人办理食品小作坊登记的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。2.镇人民政府、街道办事处应当自受理申请之日起十个工作日内进行现场核查，对符合条件的，予以登记，核发食品小作坊登记证，并将登记信息通报所在地市场监督管理部门；对不符合条件的，不予登记并书面说明理由。登记证管理1.食品小作坊登记证有效期为三年。有效期届满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向所在地镇人民政府、街道办事处提出延续申请。镇人民政府、街道办事处应当在收到延续申请之日起十个工作日内进行审查，符合条件的，予以延续，换发登记证；不符合条件的，不予延续并书面说明理由。2.食品小作坊登记事项发生变化的，应当在变化后十个工作日内向所在地镇人民政府、街道办事处申请变更登记。镇人民政府、街道办事处应当在收到变更申请之日起五个工作日内进行审查，符合条件的，予以变更登记；不符合条件的，不予变更并书面说明理由。3.食品小作坊终止食品生产经营活动的，应当在终止生产经营活动后十个工作日内向所在地镇人民政府、街道办事处办理注销登记手续。镇人民政府、街道办事处应当在收到注销申请之日起五个工作日内办理注销手续，并收回食品小作坊登记证。生产经营规范食品原料采购1.食品小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，对无法提供合格证明文件的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。2.食品小作坊应当如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。生产过程控制1.食品小作坊应当按照食品安全标准和生产工艺要求组织生产，保证食品质量安全。生产过程中应当采取有效的卫生防护措施，防止食品受到污染。2.食品小作坊应当在生产加工场所显著位置悬挂或者摆放食品小作坊登记证、从业人员健康证明等信息。3.食品小作坊生产的食品应当有包装，并在包装上标明食品小作坊的名称、地址、联系方式、食品名称、生产日期或者生产批号、保质期、成分或者配料表等内容。食品销售1.食品小作坊销售食品应当建立销售台账，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本办法第十六条规定。2.食品小作坊不得销售下列食品：用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；超过保质期的食品；无标签的预包装食品；国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；其他不符合食品安全标准或者要求的食品。监督管理日常监督检查1.市场监督管理部门应当按照规定对食品小作坊进行日常监督检查，重点检查食品小作坊的生产经营条件、生产过程控制、食品质量安全等情况。2.市场监督管理部门在日常监督检查中可以采取下列措施：进入食品小作坊生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；查封违法从事食品生产经营活动的场所。抽样检验1.市场监督管理部门应当按照食品安全监督抽检计划，对食品小作坊生产的食品进行抽样检验。2.食品小作坊应当配合市场监督管理部门的抽样检验工作，如实提供样品和相关资料，不得拒绝或者阻挠。3.市场监督管理部门应当及时公布食品小作坊食品抽样检验结果。对抽样检验不合格的食品，市场监督管理部门应当责令食品小作坊立即停止生产经营，封存库存的不合格食品，并依法予以处理。食品安全事故处置1.食品小作坊发生食品安全事故的，应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时向所在地镇人民政府、街道办事处和市场监督管理部门报告。2.镇人民政府、街道办事处和市场监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即按照规定进行处置，并及时向上级人民政府和有关部门报告。3.食品小作坊应当配合有关部门进行食品安全事故调查处理，提供相关资料和信息，不得拒绝、隐匿、伪造有关证据。法律责任违法处罚1.食品小作坊违反本办法规定，有下列情形之一的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款：未按规定建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，或者未按规定保存相关凭证的；食品生产经营和贮存场所未保持清洁卫生，或者未与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离的；食品生产场所未根据生产工艺和卫生要求合理布局，或者未防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，或者未避免食品接触有毒物、不洁物的；食品小作坊登记事项发生变化，未按规定办理变更登记的；食品小作坊终止食品生产经营活动，未按规定办理注销登记手续的。2.食品小作坊违反本办法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，由市场监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证。3.食品小作坊违反本办法规定，未按规定进行食品出厂检验记录或者保存相关凭证的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证。4.食品小作坊违反本办法规定，未按规定建立食品安全自查制度，或者未按规定对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求，未按规定采取整改措施、停止生产经营活动、报告的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销食品小