县专项扶贫管理办法

县专项扶贫管理办法一、总则（一）目的为了加强本县专项扶贫工作的管理，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫项目精准实施，实现贫困人口稳定脱贫，根据国家相关法律法规和扶贫政策要求，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织等参与的专项扶贫项目的规划、实施、监督和管理。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学合理的识别程序，精准确定扶贫对象，确保扶贫资源精准投放。2.精准施策原则：根据不同贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的扶贫措施，做到对症下药。3.公开透明原则：扶贫项目和资金的安排、使用、管理等全过程应公开透明，接受社会监督。4.绩效导向原则：建立健全扶贫项目绩效评价机制，以脱贫成效为核心，注重扶贫项目的经济效益、社会效益和生态效益。（四）职责分工1.县扶贫开发领导小组：负责统筹协调全县专项扶贫工作，研究制定扶贫政策，审定扶贫项目规划和重大项目安排，监督检查扶贫工作落实情况。2.县扶贫办：承担县扶贫开发领导小组的日常工作，具体负责专项扶贫项目的组织实施、指导协调、监督管理等工作。3.各相关部门：按照职责分工，负责本部门涉及扶贫项目的规划编制、项目实施、资金管理、技术指导等工作，协同推进专项扶贫工作。4.乡镇政府：负责本辖区内扶贫项目的具体组织实施，做好项目宣传发动、群众参与、项目实施过程中的协调服务等工作，并对项目实施效果负责。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.收入标准：以国家扶贫标准为基础，结合本县实际情况，确定本县扶贫对象的收入识别标准。家庭年人均纯收入低于该标准的农户纳入扶贫对象范围。2.“两不愁、三保障”标准：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。对符合“两不愁、三保障”标准但收入略高于扶贫标准的特殊困难群体，可通过特殊程序纳入扶贫对象范围。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会对申请农户进行民主评议，提出初步评议意见，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核：乡镇政府对村委会上报的评议结果进行审核，审核通过后在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审定：县扶贫办对乡镇上报的审核结果进行审定，确定扶贫对象名单，并在全县范围内进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查：建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握扶贫对象家庭情况变化。2.动态调整：根据核查结果，对扶贫对象进行动态调整。对脱贫户及时标注脱贫，并在全国扶贫开发信息系统中进行脱贫销号；对返贫户和新识别的贫困户及时纳入扶贫对象范围，并录入系统。3.信息更新：及时更新扶贫对象信息，确保全国扶贫开发信息系统数据与实际情况一致，为精准帮扶提供准确依据。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研：县扶贫办会同相关部门、乡镇政府，深入贫困村、贫困户开展扶贫项目需求调研，了解贫困群众的实际需求和意愿。2.规划编制：根据需求调研结果，结合本县扶贫工作目标和任务，编制专项扶贫项目规划。规划应明确项目名称、建设内容、实施地点、资金预算、预期效益等内容，并报县扶贫开发领导小组审定。3.项目库建设：建立县级扶贫项目库，将经过审定的扶贫项目纳入项目库管理。项目库实行动态管理，根据项目实施情况和实际需求及时调整补充。（二）项目申报1.申报主体：符合条件的贫困村、贫困户、农民专业合作社、企业等均可作为项目申报主体。2.申报材料：申报主体应按照要求提交项目申报书、项目实施方案、项目预算等相关材料。项目申报书应包括项目基本情况、实施计划、预期效益、保障措施等内容。3.申报程序：申报主体将申报材料报乡镇政府初审，乡镇政府初审通过后报县扶贫办。县扶贫办对申报项目进行审核，审核通过后纳入项目实施计划。（三）项目实施1.项目实施主体确定：根据项目性质和特点，确定项目实施主体。扶贫产业项目可由农民专业合作社、企业等实施；基础设施建设项目可通过公开招标等方式确定施工单位。2.项目合同签订：项目实施主体与县扶贫办或相关部门签订项目实施合同，明确双方权利义务、项目建设内容、资金使用、质量要求、进度安排、验收标准等内容。3.项目建设管理：项目实施主体应严格按照项目实施方案和合同要求组织项目建设，确保项目质量和进度。县扶贫办及相关部门应加强对项目建设的指导和监督，定期检查项目建设情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。4.项目资金管理：扶贫项目资金实行专款专用、专户管理，严格按照财政扶贫资金管理相关规定使用。项目实施主体应建立健全财务管理制度，规范资金使用流程，确保资金安全、高效使用。（四）项目验收1.验收申请：项目竣工后，项目实施主体应向县扶贫办提交验收申请，并提供项目竣工报告、财务决算报告、审计报告等相关材料。2.验收组织：县扶贫办会同相关部门、乡镇政府组成验收组，对项目进行验收。验收组应按照项目实施方案和合同要求，对项目建设内容、质量、资金使用、效益等情况进行全面检查。3.验收标准：项目验收应严格按照国家和地方相关标准进行。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，下达整改通知书，责令项目实施主体限期整改，整改后仍不合格的，取消项目资格，并追回已拨付的项目资金。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要包括中央和省级财政专项扶贫资金、市级财政配套扶贫资金、县级财政预算安排的扶贫资金以及社会捐赠资金等。（二）资金分配1.分配原则：按照因素法进行资金分配，综合考虑贫困程度、扶贫工作成效、资金需求等因素，确保资金向贫困程度深、贫困人口多、脱贫难度大的地区倾斜。2.分配因素：主要包括贫困人口数量、贫困发生率、农民人均可支配收入、基础设施建设需求、产业发展基础等。（三）资金使用范围1.产业扶贫：用于支持贫困地区发展特色产业，包括产业基地建设、种苗购买、技术培训、农产品加工与销售等。2.就业扶贫：用于贫困劳动力就业培训、劳务输出、创业扶持等。3.教育扶贫：用于贫困家庭学生资助、教育基础设施建设、教师培训等。4.健康扶贫：用于贫困人口医疗救助、医保补贴、医疗设施建设等。5.住房安全保障：用于农村危房改造、易地扶贫搬迁等。6.基础设施建设：用于贫困村水、电、路、通信等基础设施建设。7.生态扶贫：用于贫困地区生态保护与修复、生态产业发展等。（四）资金监管1.建立健全监管制度：制定完善扶贫资金管理制度，明确资金使用范围、审批程序、监管责任等，确保资金使用规范、安全、有效。2.加强资金审计监督：县审计部门定期对扶贫资金进行审计，重点检查资金使用的真实性、合法性、效益性，及时发现和纠正资金使用过程中的问题。3.强化社会监督：建立扶贫资金信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏等渠道，及时公开扶贫资金使用情况，接受社会监督。设立举报电话和邮箱，鼓励群众对扶贫资金使用中的违规行为进行举报。五、扶贫成效考核与监督（一）考核机制1.建立考核指标体系：制定本县扶贫成效考核指标体系，从贫困人口脱贫、贫困地区经济社会发展、扶贫资金使用效益、扶贫政策落实等方面进行全面考核。2.定期考核：每年对各乡镇政府和相关部门的扶贫工作成效进行考核，考核结果作为评价各乡镇和部门工作业绩的重要依据。3.第三方评估：引入第三方评估机构，对扶贫工作成效进行独立评估，增强考核结果的客观性和公正性。（二）监督检查1.日常监督：县扶贫办会同相关部门定期对扶贫项目实施情况、资金使用情况等进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项督查：针对扶贫工作中的重点问题和薄弱环节，开展专项督查，确保扶贫政策落实到位，扶贫项目顺利实施。3.问题整改：对监督检查和考核评估中发现的问题，建立问题台账，明确整改责任人和整改期限，督促相关单位及时整改。整改情况要定期进行通报，确保问题整改到位