津南区河道管理办法

津南区河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强津南区河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于津南区行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则实行统一管理与分级负责相结合的管理体制，明确各部门职责，确保河道管理工作的有效开展。2.保护优先原则优先保护河道生态环境，维护河道自然形态和生态功能，实现水资源的可持续利用。3.综合治理原则采取工程措施与非工程措施相结合，对河道进行综合治理，提高河道防洪、排涝、供水、生态等综合能力。4.公众参与原则鼓励公众参与河道管理，增强公众的水环境保护意识，共同维护河道良好秩序。二、管理职责（一）河道管理部门职责1.区水务局负责全区河道管理工作的组织、协调、指导和监督。组织编制河道规划，制定河道管理相关制度和技术标准。负责河道的日常巡查、维护，组织实施河道清淤、疏浚等工程。审批涉河建设项目，监督涉河建设项目的实施。依法查处违反河道管理规定的行为。2.镇人民政府负责本辖区内河道的日常管理工作，落实河道管理责任。组织开展河道巡查，及时发现和制止违法行为，并向区水务局报告。配合区水务局做好涉河建设项目的相关工作。协助做好河道清淤、疏浚等工程的组织实施。3.其他相关部门区发展改革委负责将河道管理相关项目纳入国民经济和社会发展规划。区规划资源局负责河道规划与国土空间规划的衔接，保障河道管理范围内的土地合理利用。区生态环境局负责对河道水污染防治实施统一监督管理，查处河道污染违法行为。区农业农村委负责指导农业面源污染防治，规范河道周边农业生产活动。区城市管理委负责对河道周边环境卫生进行管理，配合做好河道管理相关工作。（二）职责分工协调机制建立由区水务局牵头，各相关部门参加的河道管理协调机制，定期召开会议，研究解决河道管理中的重大问题。各部门按照职责分工，密切配合，形成工作合力。三、河道规划（一）规划编制1.区水务局应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，结合津南区实际，编制河道规划。河道规划应当包括河道的功能定位、治理目标、防洪标准、生态保护要求、建设项目布局等内容。2.河道规划编制应当广泛征求有关部门、镇人民政府、专家和社会公众的意见，进行科学论证。经批准的河道规划是河道管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）规划实施1.区水务局应当按照河道规划组织实施河道治理、保护等工作。有关部门和镇人民政府应当按照河道规划的要求，做好相关工作。2.在河道规划实施过程中，因公共利益需要调整河道规划的，应当按照原审批程序报经批准，并采取相应的补救措施，保障河道功能不受影响。四、河道建设（一）建设项目审批1.涉河建设项目应当符合河道规划和防洪要求，不得危害河道安全、影响河势稳定、破坏河道生态环境。2.建设单位在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，应当向区水务局提出申请，并提交项目建设方案、防洪评价报告等相关材料。区水务局应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。3.经批准的涉河建设项目，建设单位应当按照批准的建设方案进行建设。建设过程中需要变更建设方案的，应当重新办理审批手续。（二）建设项目管理1.涉河建设项目施工前，建设单位应当将施工方案报区水务局备案。施工方案应当包括施工范围、施工期限、施工方式、度汛措施等内容。2.建设单位应当采取有效措施，保护河道堤防、护岸、水闸、泵站等水利工程设施和河道生态环境。施工过程中造成河道堤防、护岸等水利工程设施损坏的，应当及时修复或者承担修复费用。3.涉河建设项目竣工后，建设单位应当向区水务局提出验收申请。区水务局应当组织有关部门进行验收。经验收合格的，方可投入使用。五、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.因建设项目确需占用河道管理范围内水域的，应当经区水务局批准，并按照有关规定办理相关手续。占用后应当按照等效替代的原则进行补偿，确保河道行洪能力不降低。3.区水务局应当加强对河道水域的巡查，及时发现和制止非法占用河道水域的行为。对已被非法占用的河道水域，应当依法予以清理和恢复。（二）岸线保护1.划定河道管理范围和保护范围，明确河道岸线用途。在河道岸线保护范围内，禁止从事破坏岸线生态环境、影响岸线稳定的活动。2.区水务局应当会同有关部门制定河道岸线利用规划，合理安排岸线资源的开发利用。对河道岸线资源进行开发利用的，应当符合岸线利用规划和相关技术标准。3.加强对河道岸线的巡查和监管，及时发现和制止非法占用、破坏河道岸线的行为。对违法占用、破坏河道岸线的，应当依法予以查处，并责令限期恢复原状。（三）生态保护1.加强河道生态建设，保护河道生态系统。采取植树种草、湿地保护、生态修复等措施，改善河道生态环境。2.严格控制河道周边污染源，加强对工业废水、生活污水、农业面源污染等的治理。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。3.鼓励开展河道生态保护宣传教育，提高公众的生态保护意识，引导公众参与河道生态保护工作。六、河道治理（一）治理目标与任务1.根据河道规划和防洪、排涝、供水、生态等要求，确定河道治理目标和任务。河道治理应当达到防洪标准，提高排涝能力，保障供水安全，改善生态环境。2.区水务局应当制定河道年度治理计划，明确治理项目、治理内容、治理期限等，并组织实施。（二）治理措施1.河道治理应当采取清淤疏浚、加固堤防、整治岸线、建设水闸泵站等工程措施，以及加强河道管理、保护生态环境等非工程措施。2.在河道治理过程中，应当充分考虑河道生态环境的保护，尽量减少对河道生态系统的破坏。采用生态护坡、生态护岸等生态治理措施，恢复河道生态功能。3.加强对河道治理工程的质量监督和管理，确保工程质量符合相关标准和要求。工程竣工后，应当及时组织验收，验收合格后方可交付使用。七、河道巡查与执法（一）巡查制度1.建立河道巡查制度，明确巡查主体、巡查范围、巡查频率、巡查内容等。区水务局、镇人民政府应当按照职责分工，组织开展河道巡查工作。2.河道巡查人员应当认真履行职责，及时发现和制止河道违法行为，做好巡查记录，并向上级主管部门报告巡查情况。3.鼓励公众参与河道巡查监督，对发现的河道违法行为，公众可以向区水务局或者镇人民政府举报。区水务局或者镇人民政府应当及时受理举报，并依法进行处理。（二）执法措施1.区水务局依法行使河道管理执法权，对违反河道管理规定的行为进行查处。执法人员应当持证上岗，严格按照法定程序进行执法。2.对河道违法行为，区水务局可以采取责令停止违法行为、限期改正、恢复原状、罚款等措施。对情节严重的违法行为，依法追究刑事责任。3.加强与公安、司法等部门的协作配合，建立联合执法机制，共同打击河道违法行为，维护河道管理秩序。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：擅自填堵、围垦河道的；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；未经批准擅自占用河道管理范围内水域的；破坏河道岸线生态环境、影响岸线稳定的；向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物的；其他违反河道管理规定的行为。2.对河道违法行为的界定，应当以法律法规和本办法的规定为依据，结合具体事实和证据进行认定。（二）处罚规定1.对违反本办法规定的单位和个人，由区水务局或者其他有关部门按照职责分工，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停止违法行为、限期改正、恢复原状等。具体处罚标